大項目支撐大產(chǎn)業(yè) 大平臺承載大發(fā)展——解讀成都市政府工作報告

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 江然謝振宇 丁舟洋    

每經(jīng)記者 江然謝振宇 丁舟洋

剛剛過去的2015年，成都多了一個叫做“菁蓉匯”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，多了一群被稱作“蓉漂”的創(chuàng)客人群，多了各種各樣與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的要素，成了全國范圍內(nèi)呼聲很高、最有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的“雙創(chuàng)”城市之一。

但這并不是這座城市在過去一年所經(jīng)歷的全部。

2016年1月12日，成都市市長唐良智代表成都市政府在成都市第十六屆人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》（以下簡稱《報告》，對成都在過去一年的“表現(xiàn)”進行了完整梳理。

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)上看，盡管2015年面對國際環(huán)境錯綜復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，成都經(jīng)濟社會依然保持平穩(wěn)較快發(fā)展，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10800億元左右，增長8%左右；固定資產(chǎn)投資7006億元，增長5.8%；一般公共預算收入1154.4億元，增長12.6%；社會消費品零售總額4900億元，增長10.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%。

這是成都加入萬億俱樂部的第二年，要交出這份表現(xiàn)不俗的成績單，并非易事。“穩(wěn)當前、謀長遠、調(diào)結(jié)構(gòu)、添引擎、打基礎、促改革、惠民生”是成都能夠取得這份成績的“秘訣”。

邁入關鍵的“十三五”時期，供給側(cè)改革大幕開啟，成都也按照黨的十八屆五中全會和四川省委十屆七次全會精神，根據(jù)市委十二屆六次全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，科學編制了《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，并提出了抓好創(chuàng)新驅(qū)動、融入“一帶一路”的主線。

值得注意的是，2016年同樣也是成都高標準全面建成小康社會的關鍵之年，是實施“十三五”規(guī)劃和7個2025規(guī)劃的開局之年，成都作為西部特大中心城市，正面臨國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設、全面創(chuàng)新改革試驗和國家級天府新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等重大機遇。

《報告》還提出，2016年成都經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資總額7000億元以上，一般公共預算收入增長7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步降低。

而為了更好實現(xiàn)目標，成都在2016年將重點從創(chuàng)新引領、工業(yè)強基、服務業(yè)提升、融入“一帶一路”等方面入手，《每日經(jīng)濟新聞》亦將以此為切入口，對《報告》作出深入解讀。

創(chuàng)新引領

加快建設國家創(chuàng)新型城市和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

新年伊始，一場具有國際范的創(chuàng)業(yè)導師聯(lián)盟會在“菁蓉鎮(zhèn)”的光谷咖啡舉行，加之同日舉行的菁蓉匯，標志著“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”正式進入了第二季。“如果說2015年初啟動的第一季連服裝、道具都還沒完全準備好就上臺，那么該怎么把第二季演好”正是當晚蓉漂茶敘探討的內(nèi)容之一。

既是組織者又是參與者的光谷咖啡CEO李儒雄當天忙壞了，他從早到晚馬不停蹄地參加了三場活動。而這基本已是李儒雄的常態(tài)——光谷咖啡2016年預計舉行8場與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的大型活動。

這并不只是李儒雄和光谷咖啡的常態(tài)，如此頻繁地成為創(chuàng)業(yè)大咖、“蓉漂”聚集之地，也是成都這座城市的常態(tài)。2015年，成都在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上做了很大努力，提出并且堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為新添引擎之一，并為此制定實施了“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃。

“把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的核心戰(zhàn)略、作為推動城市轉(zhuǎn)型的核心動力。”《報告》中也總結(jié)到。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《報告》把“創(chuàng)新引領”放在了2016年工作建議之首，這是成都市政府工作報告中首次將“創(chuàng)新”提升至如此高的地位。

2016年，成都將實施創(chuàng)新引領行動，加快建設國家創(chuàng)新型城市和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。“加快全面創(chuàng)新改革步伐，實施創(chuàng)新型城市建設2025規(guī)劃年度計劃，提升全社會創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)造力，增強城市發(fā)展動力和核心競爭力。”《報告》明確提出，“全社會研發(fā)投入增長15%，新增科技型企業(yè)1萬家以上。”

實際上，在手握國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、天府新區(qū)成都科學城等一手好牌的情況下，成都確實有必要審慎思考，如何進一步激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。

在多位創(chuàng)投界人士看來，成都的雙創(chuàng)聲勢已攀升至北京、深圳之后，甚至業(yè)界還提出了“北有中關村，南有菁蓉鎮(zhèn)”的設想，足見社會各方對成都的期待。

在“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃2.0版中，成都將更加積極地推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、平臺、服務、環(huán)境全面提升，在政府推動和市場行動下，提升“菁蓉匯”的品質(zhì)與實力，加快對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)“菁蓉鎮(zhèn)”的建設，并加強線上“創(chuàng)業(yè)天府”云孵化體系和線下創(chuàng)新要素大市場的建設。值得注意的是，除了“創(chuàng)業(yè)天府”，成都扭住的“三大主要抓手”還包括加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和加快成都科學城建設。

毫無疑問，在接下來的一年里，將有更多的支持元素加入進來，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合力。成都將從政策、組織、法治、服務、輿論等方面出發(fā)，為創(chuàng)業(yè)提供更好保障。此外，知識產(chǎn)權、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作四大戰(zhàn)略的提出，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在成都經(jīng)濟版圖中戰(zhàn)略地位得到進一步的提升，更有利于系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的試驗。

這些舉措意味著，在2016年，成都將迎來一個更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外創(chuàng)客來到成都做“安逸的蓉漂”，一個最好的創(chuàng)業(yè)時代已經(jīng)來臨。

工業(yè)強基

加快建設國家先進制造業(yè)中心

《報告》的另一亮點在于首次把工業(yè)單獨提出，且放在非常重要的位置。

數(shù)據(jù)顯示，成都的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績。2015年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)260家，產(chǎn)值過百億工業(yè)企業(yè)增至10家，7家民營企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強。

然而，經(jīng)濟下行壓力下，成都經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟須解決的矛盾和問題：發(fā)展不夠仍然是成都最大的實際，其中，工業(yè)基礎還不牢固、后勁不足仍然是成都當前發(fā)展面臨的最主要矛盾。要進一步穩(wěn)增長，成都還需把準脈搏，在工業(yè)上下一番苦功夫。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，成都工業(yè)總體規(guī)模還不大，無論是汽車、電子信息還是其他產(chǎn)業(yè)，尚不具核心競爭力，也沒有掌握市場定價權、規(guī)則制定權、技術標準權。

“這兩年，成都經(jīng)濟增長乏力，工業(yè)投資不足是重要原因。工業(yè)沒有大的投資增量，沒有強有力的工業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展就很難取得大的實效。”成都市政府主要領導也在多個場合強調(diào)。“這就是成都的現(xiàn)實，成都工業(yè)才剛剛起步不遠。”

放眼全球，發(fā)達國家和地區(qū)的城市已用數(shù)百年發(fā)展歷史證明了工業(yè)是實體經(jīng)濟的核心，也是城市強盛的根基。“美國、歐洲提出再工業(yè)化，也證明工業(yè)永遠處于發(fā)展期，只有進行時沒有完成時。”此前也有不少專家觀點指出，以德國為首的一些國家在世界金融危機中之所以受沖擊較小，都是工業(yè)發(fā)揮了重大作用。

世界近現(xiàn)代發(fā)展史亦表明，工業(yè)崛起，國家就崛起；工業(yè)興盛，城市就興旺。直到今天，這個規(guī)律依然沒有改變。不管人類社會發(fā)展到什么程度，生產(chǎn)制造的能力始終是核心和關鍵。

實際上，自2015年起，成都市已意識到這些問題，并采取了一系列措施推進工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，做大做強工業(yè)主支撐。突出發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定專項政策促進五大高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

“要實施工業(yè)強基行動，加快建設國家先進制造業(yè)中心。”這也是為什么《報告》在極其重要的位置提出，“要實施成都制造2025規(guī)劃年度計劃，以大項目支撐大產(chǎn)業(yè)，以大平臺承載大發(fā)展，加快培育新的經(jīng)濟增長點，筑牢城市發(fā)展基礎。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%。”

接下來，成都需要進一步厘清當前主要的發(fā)展任務，堅定不移地把工業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟工作首位，堅持在壯大規(guī)模中提質(zhì)增效，在提質(zhì)增效中壯大規(guī)模，不斷提高先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值中的占比。

《報告》還提出要夯實工業(yè)發(fā)展平臺、狠抓工業(yè)大項目促建，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建“3+N”工業(yè)園區(qū)布局，全市完成技改投資1600億元、工業(yè)投資2000億元以上。

既要保護環(huán)境，也要大力發(fā)展工業(yè)，這要求成都發(fā)展新型工業(yè)?！秷蟾妗防镆蔡岬?，大力發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，提高先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重。做優(yōu)做強電子信息產(chǎn)業(yè)，打造世界軟件名城。做大做強汽車產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)能、提升配套能力，力爭引進更多整車制造企業(yè)。加快培育軌道交通、生物醫(yī)藥、精密機械、智能制造裝備等千億產(chǎn)業(yè)集群。大力推進質(zhì)量強市。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家以上。

服務業(yè)提升

加快建設國家服務業(yè)核心城市

2015年，內(nèi)地“首富”王健林數(shù)次入川，對于所牽掛的故鄉(xiāng)成都，他的“禮物”有點特別——1000億元投資布局成都。值得注意的是，這其中一半資金將投向都江堰的萬達文化旅游城項目，其他投向如醫(yī)療中心項目、電商云基地等現(xiàn)代服務業(yè)。

千億布局背后，王健林正是看到了轉(zhuǎn)型中的萬達與成都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的契合度，特別是眼下成都正大力提升其服務業(yè)。因為擁有都江堰、武侯祠等眾多知名景點，且以美景、美食、環(huán)境宜居而著稱，成都的服務業(yè)早已蜚聲中外，并提出“加快世界旅游目的地城市建設”。

成都發(fā)展服務業(yè)的持續(xù)實踐，也使其收獲眾多殊榮：全國服務業(yè)綜合改革試點城市、服務外包示范城市、電子商務示范城市、內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點城市……

在“十三五”開局關鍵的2016年，成都服務業(yè)這個地方經(jīng)濟“發(fā)動機”又該如何發(fā)揮更大作用？《報告》指出，成都“要實施服務業(yè)提升行動，加快建設國家服務業(yè)核心城市”。

推動傳統(tǒng)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將是成都未來發(fā)展的重點之一?！秷蟾妗诽岢?，實施服務業(yè)發(fā)展2025規(guī)劃年度計劃，增強城市集聚力、輻射力和影響力。提高生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重。

在著名財經(jīng)評論員譚浩俊看來，服務業(yè)的良性發(fā)展，不僅可以有效增強需求端的消化能力，提高需求水平，而且能夠有效化解供給側(cè)的矛盾，增強市場活力，促進供給側(cè)和需求端實現(xiàn)良性循環(huán)、平衡有序，推動經(jīng)濟的均衡、可持續(xù)發(fā)展。

可見，成都服務業(yè)發(fā)展的新理念，亦是地方政府對國家最新提出的“供給側(cè)改革”的實踐之一。

經(jīng)濟新常態(tài)下，服務業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？成都此前就給出了一些具體路徑：要重點培育發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、養(yǎng)老健康等五大新興先導型服務業(yè)。

2015年，成都提出“加快建設具有國際影響力的購物天堂”，這一發(fā)展戰(zhàn)略在《報告》中再被重申和明確。“建設國際購物天堂”，將推動傳統(tǒng)商貿(mào)提檔升級，成都也將就此走出自己的獨特路子。“與巴黎打造的時尚風向標和香港純購物的形式不同，成都要打造的是集商、旅、文、會互動融合發(fā)展的購物天堂。”成都市商務委相關負責人表示。

《報告》同時提出，成都將加快發(fā)展新興先導型服務業(yè)，大力發(fā)展電子商務，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，鞏固會展業(yè)領先優(yōu)勢，積極打造國際體育賽事名城，加快西部金融中心建設。

其中，西部金融中心的建設將促使成都更加充分融合進全球經(jīng)濟。實際上，以全球聞名的紐約市為例，其強大的金融中心地位，帶動了資源聚集和配置，使得像臉書、谷歌等一批起步于硅谷的企業(yè)，也把自己的全球中心或國際總部設立在紐約金融區(qū)，以便進一步與全球經(jīng)濟融合。

成都給出了服務業(yè)發(fā)展的總體定位和10年目標：建成高端服務功能集聚、輻射帶動作用明顯的全國服務業(yè)核心城市，2025年實現(xiàn)全市服務業(yè)增加值1.7萬億元左右。

融入“一帶一路”

加快建設國家門戶城市和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地

從中央到地方，“開放型”經(jīng)濟都被寫入“十三五”的藍圖中。黨的十八屆五中全會中明確提出，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；四川省委第十屆委員會第七次全體會議一致認為，開放是實現(xiàn)富民興川的必由之路。成都作為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略支點城市，作為四川的“長子”，肩負著國家使命。“提高開放型經(jīng)濟水平”，亦是《報告》里部署的發(fā)展重點。

發(fā)展開放型經(jīng)濟，離不開“立體交通網(wǎng)絡”的支撐。上一個5年，是成都全面實施“交通先行，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系”的5年。“交通先行”排在“五大興市”戰(zhàn)略中的首位，在通達的交通體系下，人流、物流、資金流在成都匯聚。

根據(jù)《報告》，“十三五”開局之年——2016年將是成都實施融入“一帶一路”行動，加快建設國家門戶城市和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的一年。成都將首先實施國際化城市建設2025規(guī)劃年度計劃，加強對外大通道建設，統(tǒng)籌推進高水平雙向開放，拓展城市發(fā)展新空間，形成全方位開放新格局。

首先，成都將深入實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，“蓉歐快鐵”國際端將延伸到更多的歐洲樞紐城市，確保全年開行300列以上，國內(nèi)端干線延伸至沿海沿邊重要城市。在“蓉歐+”的支撐下，成都將加快國際鐵路港建設，拓展國際國內(nèi)物流“兩張網(wǎng)”，推動制造業(yè)、服務業(yè)與物流業(yè)“三業(yè)并舉”。

同時，成都加快建設國際性區(qū)域航空樞紐，力爭新開通3條以上國際直飛航線。并開工建設國際鐵路港和航空港的“一站式”口岸綜合服務中心。值得注意的是，2015年最后一個月，成都雙流國際機場客運吞吐量首次突破4200萬人次大關，多位官員向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，在中國民航局的“十三五”規(guī)劃上，對成都的航空定位將不再是“區(qū)域性樞紐”，而是將其與北京、上海和廣州比肩，均為我國對外開放的“國際航空樞紐”。

“地處‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略的交匯位置，讓成都由向西開放的末端走到了前端。”成都市物流辦相關負責人認為，這恰恰是成都建設現(xiàn)代化國際化大都市的重要機遇，要發(fā)揮成都作為中國西部聯(lián)通世界、對接全球的支點作用，成都還將在立體交通格局上下更多的功夫。

發(fā)展開放型經(jīng)濟，是成都企業(yè)不斷“走出去”的過程。《報告》提出，將編制“一帶一路”產(chǎn)業(yè)指導目錄和國別投資目錄，鼓勵企業(yè)“走出去”開拓市場，參與“一帶一路”沿線國家跨境園區(qū)和重大工程建設。2016年，成都的開放型經(jīng)濟格局將輻射國內(nèi)外。對內(nèi)，成都增強區(qū)域合作整體效能。在川內(nèi)發(fā)揮“首位城市”作用，加強成都城市群同城化，并加強成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟圈”區(qū)域合作，爭取經(jīng)濟圈建設納入國家重大規(guī)劃。

2015年，“中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”正式宣布落戶成都，也為成都做大國際合作平臺再添一個籌碼?！秷蟾妗芬嗵岢?，將啟動中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園“一園一基地”建設，推動中法生態(tài)園、新川創(chuàng)新科技園加快建設，規(guī)劃建設中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中古生物產(chǎn)業(yè)園，加快打造國際“五金小鎮(zhèn)”。爭取更多外國領館和國際組織分支機構(gòu)落戶。實施外籍人士“家在成都”工程，為外籍人士在蓉工作生活創(chuàng)造更好環(huán)境。爭取144小時過境免簽政策。爭創(chuàng)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)。

（實習生宋旖對本文亦有貢獻）