陳耀：加速城市群培育 可承載我國六成以上經濟總量

每經編輯｜每經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

元旦期間，央視報道稱，北上廣一線城市上班族的平均通勤時間均超過40分鐘，堵車成為浪費時間的最主要原因。大城市病在中國已經成為熱點話題。但另一面，很多三、四線城市正陷入樓市高庫存泥潭，大量空城涌出。

這看似對立的問題需要頂層設計出招。時隔37年，中央城市工作會議于2015年底重啟，此次會議對我國下一階段城市工作進行了重點部署。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀認為，城市工作直接關系到2020年全面建成小康社會目標的完成。此次會議的召開體現了中央對于目前城市工作中一系列問題的重視。而農民工市民化主戰場在中小城市。

那么，我國城市建設中主要面臨哪些問題？會議重點提出的城市群發展模式遇到哪些瓶頸？城鎮常住人口市民化應怎樣有效推進？對此，陳耀接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

遵循城市發展規律

NBD：在您看來，目前城市建設過程中，主要面臨哪些問題？

陳耀：目前暴露出來的最基本問題，是我們沒有按照城市發展的自身規律來推進城市化建設，破壞歷史風貌，城市建設無序，規劃趕不上變化，不能貫徹到底，缺乏法律效力。

首先要讓人們重視城市發展規律，認識到城市化是一個長期自然的過程，而不是說每年要提高多少個百分點。

NBD：您認為針對這個問題，此次中央城市工作會議有什么解決思路？

陳耀：此次會議強調了遵循規律和五大統籌，包括空間規模、產業規劃、建設管理、改革體制，文化、生產、生活生態，政府社會市民等方面。這么多的概念就是要系統地、綜合地去考慮城市的方方面面，而不是某一方面的規劃問題。

雖然有這么多統籌，但還是有側重點，尤其是把市民的主體作用突出出來。現在城市要突出市民的地位，城市化應以人為本，以人為核心，市民是城市建設的主體。未來，城市化的建設要突顯市民的參與和監督管理。

NBD：此次會議決定把城市群作為未來我國城市發展的主體形態去推進，原因是什么？

陳耀：剛才講的側重點里面，城市群是一個。城市群的培育重點也非常明顯。未來，沿海三大城市群主要做優化工作，因為它們已經比較成熟，重點在中西部，中原、長江中游、成渝、關中、東北地區要形成五大城市群。

至于推進的原因，各個國家的經濟發展應該說城市群的貢獻最大。城市群的人口、經濟總量往往占到一個國家的60%到80%。城市群是承載人口、產業、經濟的主要載體。國際之間的競爭主要體現在城市群的競爭上。因此，我國應把城市群作為主導形態發展。

構建合理城市群

NBD：我國目前在推行這種發展模式時，出現哪些問題？國際上有經驗可以借鑒嗎？

陳耀：現在面臨最主要的問題，是城市群缺乏協同發展。城市群內部不同行政主體各自為政，資源重復配置，有些城市功能過于集中，大中小城市沒有形成合理體系。京津冀協同發展就是為城市群未來如何協同一體化發展探路。

我國的城市群概念就包括協同機制等，很多也是向國外學習的。在國外大城市圈里，其周邊的中小城市會有一個城市聯盟，以聯盟的形式使各個城市圈內的成員協調行動，這是基本經驗。

NBD：此次會議提出把常住人口市民化作為主要任務，這項工作進展如何？

陳耀：常住人口城市化率跟戶籍人口城市化率現在還差十六七個百分點。就是說，到2020年大概有1億沒有融入城市的農民工要實現市民化。目前，各地都在積極推進這項工作。

這里涉及最大的問題，可能是推進的成本。農民工市民化的成本分攤，是一個需要研究的問題。政府要拿一部分，個人要拿一部分，社會企業也要拿一部分。農民工市民化的進展快慢取決于資金的到位程度。

像北京這樣的城市為什么不能放開戶口政策，因為很多公共服務承載率是有限的。未來，農民工市民化主要是在中小城市，而不是這種特大城市。

NBD：這樣看的話，在實際推進過程中是否是根據城市規模確定工作思路？

陳耀：當然，今后要形成超大城市、特大城市、大、中、小、城鎮的合理體系。現在最基層的小城鎮基礎建設非常薄弱，社會配套、公共服務這方面的配套投入不夠。所以，其吸納的人口相對有限。

今后在資金分配上，要注意向基層傾斜，增加這些城市基礎設施投入，同時要進行一些機制的改革。現在有些鎮人口規模達到六七十萬。對于它們，是不是該設鎮級市或者副縣級城市？按城市規模進行調整，比如道路建設、人均用地、土地建設用地、道路寬度等配套。過去小城鎮要求主干道不能超過8米，現在人口這么多，還按照這個標準就不行了。

（實習生藍笛對本文亦有貢獻）