今年地方債置換增至3.2萬億 力挺重大項目建設

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

昨日（8月27日），財政部部長樓繼偉說，經(jīng)全國人大、國務院批準，今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度。

這意味著繼今年3月財政部下達第一批1萬億元置換債券額度、6月下達第二批1萬億元置換債券額度，中央財政又增加了置換債券額度幫助地方緩解償債壓力。

樓繼偉是受國務院委托，在向十二屆全國人大常委會第十六次會議作今年以來預算執(zhí)行情況的報告時透露這一消息的。

目前經(jīng)濟下行壓力未見明顯減輕，作為財政部主官，樓繼偉也給出了財政穩(wěn)增長力度將會加強的信號。

他表示，下一步將加大力度推進重大項目建設，提前下達2016年重大項目建設投資計劃。加大降稅清費力度，落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，適時將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和股權(quán)獎勵分期繳納個稅試點推廣至全國。

地方債規(guī)模比國家的大

今年全國“兩會”期間，李克強總理在回答有關(guān)債務風險的問題時，盡管強調(diào)“地方政府性債務70%以上是投資性的，是有收益的”，但同時也承認“中國的確存在著個案性的金融風險”。

一季度，樓繼偉表示，地方債規(guī)模是比國家的債務還要大，國債將近10萬億元，整個地方政府需要償還的債務責任是12萬億到13萬億元之間。

上個月的中南海座談會上，李克強又再次公開表示：“在中國，地方政府的債務并沒有拿來直接發(fā)放福利，而主要是進行基礎(chǔ)建設等投資，是有回報的。我們置換的每一筆債務都是中央財政核發(fā)的，可以說，背后是中央政府的信用和能力。”

復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍也在會上表示，“從國際上看，對政府債的概念其實是可以分開的。現(xiàn)在中央政府債務負擔比例偏低，那就可以通過債務置換，核銷地方政府債務。”

此前財政部已經(jīng)先后兩次分別下達了1萬億元的地方債置換額度，第三次債務1萬億元的債務置換也多被猜測，樓繼偉的表態(tài)則坐實了這一說法。

財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國的政府債務比國際警戒線要低，我們的經(jīng)濟增速仍然在世界較高水平區(qū)間，此時的地方債問題是結(jié)構(gòu)性問題，多置換一些也并不存在系統(tǒng)性風險。

瑞銀證券首席經(jīng)濟學家汪濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方政府還息負擔較重，將成本較高、期限較短的債務大規(guī)模置換為成本較低、期限較長的債券可以減輕地方財政負擔、增強債務可持續(xù)性，并延緩不良貸款的生成速度。

已發(fā)地方債券超1.4萬億

樓繼偉說，截至7月末，已發(fā)行地方政府債券14288億元。

此外，他指出，為控制和化解地方政府債務風險，財政部還發(fā)布了地方政府一般債券和專項債券預算管理、發(fā)行管理等辦法，明確可以通過定向承銷方式發(fā)行地方政府置換債券。

除了積極推動地方政府債券發(fā)行，樓繼偉還表態(tài)，要妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，規(guī)范增量融資行為。

李文海表示，地方政府融資開前門與堵后門并行是化解和防范風險的必需，而財政部多次強調(diào)保證在建項目融資也是避免化解風險時對經(jīng)濟產(chǎn)生過大的副作用。

經(jīng)濟下行壓力從以稅收為主要組成部分的財政收入變化中就可見一斑。

樓繼偉介紹，今年1至7月，全國一般公共預算收入93849億元，為預算的60.8%，增長7.5%，考慮11項原政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算因素后增長5.4%。稅收收入78793億元，為2010年以來同期最低水平。

盡管如此，他仍明確表示，下一步將加大力度推進重大項目建設，提前下達2016年重大項目建設投資計劃。加大降稅清費力度，落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，適時將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和股權(quán)獎勵分期繳納個稅試點推廣至全國。

李文海分析說，減稅本身就是一種減負企業(yè)的行為，有利于提高企業(yè)活力，而因為化解產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成的財政收入下降的確會給財政穩(wěn)增長形成掣肘。

李文海表示，今年二季度以來，中央和地方財政都對財政沉淀資金進行排查與盤活，這將補充成為穩(wěn)增長的彈藥，而財政針對某些貸款和債券發(fā)行采取貼息行為也能起到四兩撥千斤的效果。