過高福利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱

“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會(huì)福利為何會(huì)引發(fā)危機(jī)

過高福利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱（熱點(diǎn)辨析）

李義平

高福利國家“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會(huì)福利一度吸引了世人艷羨的目光。但上世紀(jì)80年代以來，高福利國家經(jīng)濟(jì)的徘徊不前，逐漸使人們改變了看法。經(jīng)合組織專門就高福利帶來的危機(jī)作過研討，其議題為“危機(jī)中的福利國家”。近日發(fā)生在希臘的銀行擠兌潮，再次引發(fā)人們對高福利制度的詬病。那么，高福利何以成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱，非但沒能促進(jìn)反而拖累了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呢？

高福利直接影響積累，影響創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。一個(gè)社會(huì)要提高消費(fèi)水平、實(shí)行高福利，前提是必須提高生產(chǎn)水平。這里所講的生產(chǎn)，不是簡單再生產(chǎn)，而是擴(kuò)大再生產(chǎn)；也不是單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而是經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的擴(kuò)大再生產(chǎn)。這樣的擴(kuò)大再生產(chǎn)是沒有邊界的，從而能夠提供源源不斷的消費(fèi)資料。而這樣的擴(kuò)大再生產(chǎn)必然要求資本有機(jī)構(gòu)成的提高，必須有足夠的積累。高福利阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一，就在于沒有正確處理消費(fèi)與積累的關(guān)系。

高福利的資金來源往往是高稅收或高負(fù)債，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。瑞典的高福利靠的是高稅收、高財(cái)政赤字，希臘的高福利是靠高負(fù)債支撐的。以高稅收支撐高福利，必然減少企業(yè)發(fā)展資金，制約企業(yè)發(fā)展，無異于殺雞取卵。拉弗曲線揭示，稅率超過一定限度時(shí)，企業(yè)收入下降，反而導(dǎo)致稅收減少，導(dǎo)致高福利難以為繼。靠負(fù)債支撐福利是寅吃卯糧。由于社會(huì)福利水平上調(diào)容易下調(diào)難，公眾很難接受緊縮政策，因而只能借新債還舊債，以致窟窿越來越大，最終釀成債務(wù)危機(jī)。

高福利容易產(chǎn)生道德禍因，造成社會(huì)資源浪費(fèi)和國民惰性。由國家提供的高福利是一種公共品，如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大鍋飯，不吃白不吃，因而會(huì)埋下道德禍因。具體表現(xiàn)為：高福利下的社會(huì)保障資源利用率不高，如公費(fèi)醫(yī)療中藥品和其他醫(yī)療資源的浪費(fèi)；一些人本來可以就業(yè)而不積極就業(yè)，過度享受由社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)帶來的閑暇，以及選擇提前退休；過分依賴國家，自我積累、自我保障的積極性和能力弱化；等等。這些現(xiàn)象一旦具有普遍性，社會(huì)資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，國民精神不再積極向上，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

高福利是一種社會(huì)資源再分配，運(yùn)用過度會(huì)挫傷生產(chǎn)積極性。高福利是通過稅收進(jìn)行的社會(huì)資源再分配。這種再分配在現(xiàn)代社會(huì)是必要的，但運(yùn)用過度則會(huì)產(chǎn)生明顯弊端：一是產(chǎn)生尋租機(jī)會(huì)，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租；二是扭曲市場信號(hào)。市場分配機(jī)制和再分配機(jī)制不同，市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，而再分配更注重結(jié)果平均。平均分配會(huì)給人們不好的信號(hào)：努力與否是一樣的。這就會(huì)挫傷生產(chǎn)積極性。也就是說，貌似注重公平的再分配，其實(shí)際效果可能恰恰相反。

我國作為一個(gè)人口眾多、發(fā)展很不平衡的大國，如果實(shí)行脫離發(fā)展水平的高福利政策，更容易阻滯經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國在積極完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，應(yīng)汲取高福利國家的教訓(xùn)，謀求實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。一是始終咬緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松。只有不斷創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，才是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的根本途徑，才能使我國在激烈的國際競爭中立于不敗之地。而創(chuàng)新、擴(kuò)大再生產(chǎn)必須有資本積累。這就要求我們正確處理眼前和長遠(yuǎn)、積累和消費(fèi)的關(guān)系，循序漸進(jìn)、量力而行地提高福利水平，以穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的福利提升。二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。一些西方政客為了選舉的需要，超出實(shí)際可能去附和選民的訴求，結(jié)果民眾的訴求越來越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和后勁被嚴(yán)重削弱，最終損害的還是民眾的利益。我們應(yīng)向廣大人民群眾說明社會(huì)保障水平是受生產(chǎn)力制約的，只有通過積累、通過發(fā)展才能有更高水平的社會(huì)福利。三是發(fā)揮我國家庭自我保障的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把自我保障與社會(huì)保障結(jié)合起來，完善適合國情和發(fā)展實(shí)際的福利制度和保障體系。

（作者為中國人民大學(xué)教授）