電改配套文件即將發布 電網或可參與競爭性售電

記者 姜隅瓊

新一輪電力體制改革最后的神秘面紗或很快揭開。上證報記者獲悉，近日發改委密集召開了四次電改配套文件征求意見座談會，分別向電網、協會及專家咨詢委員會、電力企業及地方發改委征求意見，電改“9號文”的五個配套實施意見和一個指導意見有望很快發布。配套文件或最后定調，電網企業可參與競爭性售電業務。業內人士分析，社會資本進入售電領域，在這一前提下可發揮空間有限，電改落地方案的改革色彩將打折扣。

電改配套文件博弈中前行

據報道，7月2日全國31個省能源主管部門參與電力體制改革配套文件征求意見座談會，發改委及能源局多個司局參與，配套文件從推進輸配電價改革、推進電力市場建設、組建和規范運行電力交易機構、有序放開發用電計劃、推進售電側改革、加強和規范燃煤自備電廠監督管理等六個方面落實電力體制改革。一位參會討論的人士告訴上證報記者，事實上，發改委過去一段時間征求了多次意見，大體框架早就定下來了。“估計這幾天就發布。”他說。

上證報記者此前了解到，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(“9號文”)3月發布后，發改委組織相關部門編制具體實施意見。圍繞這些配套文件，各方也在持續博弈。

爭議的焦點集中在以下幾方面：一是電網是否能參與競爭性售電業務；二是交易機構相對獨立如何理解，即成立電網控股、其他電力市場參股，由能源局監管的機構，還是由電網全資控股并結算；三是發電企業進入售電的同時能否從事配電業務；四是成立區域電力市場還是省級電力市場。

早在電改啟動之初，業界曾熱議，新一輪電改最大的亮點是改變電網企業過去輸、配、售一體化的模式，只收取過網費，定位于公共服務，并向社會資本開放售電。不過，9號文最后落地時沒有明確電網的角色和地位，社會資本及園區等市場主體涉及的“配電”業務也被去掉。

綜合能源服務或成突破口

上證報記者了解到，在征求意見過程中，發電企業唯一的訴求是，電網企業不應該參與競爭性售電業務，擔心電網企業進入造成不公平；電網企業則極力反對；地方政府則更多考慮地方電力市場建設，希望有配、售電業務的投資和經營權，建設“自下而上”的省級電力市場。

最終博弈的結果是，電網可以參與競爭性售電，工業園區、發電企業、社會資本等市場主體可以從事售電和增量配電業務。長期從事電力行業分析的券商研究員對此認為，社會資本參與售電的前提是電網公共服務角色定位，電網加入競爭后，其他參與方利潤空間很小，或許會演變成“降電價”的惡性競爭，交易總量也只占個位數。

在交易等其他關鍵問題的具體操作上，改革派電改專家告訴上證報記者，最后的結果“不看好”，國家電網方面態度是“只準進不準出”。“6月底上能電力和武漢東湖新技術開發區合作組建華中售電交易平臺，并提供園區綜合能源服務的模式，是發電企業可拓展的新業務模式，或許會成為本輪電改為數不多的亮點。”該人士說。

此外，發電公司將來介入售電業務和配電網建設，配電與售電業務性質完全不同，監管模式、對象、規則和結構也應分開。地方企業介入競爭性售電后，用戶資源的大數據平臺應開放、監管，有利于其他售電主體進入售電市場，與電網企業平等競爭。