新疆或將成為能源改革試驗田 勘探煉油率先放開

上證報記者近日獲悉，有關方面計劃將新疆列為中國能源綜合改革的試驗田，并給當地提供更多的政策機遇。未來，勘探、煉油等方面都可能率先在新疆放開。

過去幾年，與中國西北部接壤的幾個周邊國家發現了多個大型油氣田，但處在同一地質構造的新疆卻沒有發現更多大型油氣田。這一問題引起了高層關注。因此，在新疆率先放松管制、鼓勵更多資本和企業在當地開展勘探開發、引入更先進的能源開發技術，成為此次綜改的出發點之一。

去年11月，國辦印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》也提出，重點建設新疆等14個億噸級大型煤炭基地以及哈密、準東等9個千萬千瓦級大型煤電基地；以塔里木盆地、準葛爾盆地和柴達木盆地為重點，實現新疆石油增儲上產。此外，塔里木盆地也成為我國常規天然氣重點勘探開發領域。

同時，新疆作為“一帶一路”的核心區域，擔當中國對外能源合作的橋梁。在當地推動能源改革無疑有助于“一帶一路”戰略的實施。

國家能源局局長努爾·白克力曾表示，按照“一帶一路”部署，能源局將進一步加大對新疆能源開發的力度，包括能源大通道建設。

業內人士稱，中央此前安排努爾·白克力接掌能源局、國家發改委經濟體制綜合改革司（綜改司）管地區改革的副司長徐善長接任綜改司司長都是在為此作鋪墊。因為前者長期在新疆擔任要職，后者則熟悉新疆等邊遠地區情況。而發改委綜改司，職責就是電改、油改的主導部門。

不僅如此，近年來不斷深化的資源稅改革以及今年伊始國有石油集團在新疆開展的企業屬地化改革，也在為下一步能源綜合改革試驗創造條件。

值得注意的是，能源綜合改革也面臨中美這兩大全球能源生產和消費大國能源合作的機遇。知情人士預期，今年9月將舉行的中美首腦峰會有望談及此事。如果順利的話，新疆可能成為中美頁巖氣合作開發的重要試點區域。

近日，新疆維吾爾自治區發改委組織召開了《新疆原油天然氣開發利用“十三五”規劃（初稿）》審查會。會議要求，規劃編制單位盡快根據專家意見對規劃進一步完善，確保6月上旬完成規劃修改稿，6月底完成規劃送審稿。

“這一時間點很關鍵，其實都是為下一步加快新疆油氣資源開發、開展綜合改革試點做準備。”上述知情人士說。

長期從事價格研究的中國經濟學會理事劉滿平對此表示，在新疆等地開展能源綜合改革試點，可以打破壟斷，放開價格管制，進行全方位、系統性改革，以能源改革推動經濟發展。