北京獲批服務業擴大開放綜合試點 六大領域鼓勵民資、外資進入

每經編輯｜每經記者 周程程 發自北京    

◎每經記者 周程程 發自北京

昨日（5月21日），國務院印發批復文件，原則同意《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求聚焦六大重點領域，包括科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務和健康醫療服務。

一位不愿具名的服務業專家向《每日經濟新聞》記者表示，北京服務業的發展水平位于全國前列，進一步擴大開放后，不僅北京的先進服務業的發展水平將更高，在全國形成可推廣經驗，同時帶動津冀兩地產業的發展，使三地間的產業分工與合作更為合理。

通過試點積累可復制經驗

《方案》設立的發展目標為，經過三年試點，積累在全國可復制可推廣的經驗，使服務業擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。

為實現目標，《方案》要求聚焦重點領域。發揮北京市服務業的比較優勢，率先推動科學技術服務等六大重點領域擴大開放，同時深化對外投資管理體制改革，帶動服務業整體轉型升級。

其中，在科學技術服務領域，《北京市人民政府關于加快首都科技服務業發展的實施意見》已于近期下發，提出到2020年，北京市科技服務業收入達到1.5萬億元，技術合同成交金額達到5000億元。

對此，《方案》明確提出，強化首都全國科技創新中心的核心功能，聚焦中關村建設具有全球影響力的科技創新中心，大力發展基于信息技術的新興服務業、科技服務業、電子商務、現代物流和節能環保等產業。

對中關村的重點提及，也是源于中關村確實為北京帶來了巨大的經濟效益。數據顯示，2014年北京科技服務業、信息服務業實現增加值3724.6億元，同比增長11.4%。中關村示范區實現總收入3.57萬億元，同比增長17.2%。國家級高新技術企業超過1萬家，數量居全國首位。

在互聯網和信息服務方面，國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成對《每日經濟新聞》記者表示，今年與消費相關的領域發展潛力較大，且生產性服務業的需求將進一步擴大。而IT服務業既與消費相關又與生產相關，此外又能為創新提供服務，有廣闊的發展前景。

北京市統計局副局長夏沁芳總結去年北京經濟發展情況時表示，以信息、金融、科技為代表的高端服務業已經成為拉動北京市GDP增長的三駕馬車之一。

管理實行備案制為主

《每日經濟新聞》記者注意到，在對重點領域的發展上，《方案》鼓勵民資、外資等進入。

例如，在互聯網和信息服務領域，《方案》鼓勵外資進入軟件及信息服務、集成電路設計等新興產業，推動云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等服務模式和商業模式創新。吸引跨國公司在京設立研發中心、離岸服務中心、經營總部，通過人才引進、技術引進、合作開發等方式開展合資合作。

在金融服務領域，支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域。優化金融機構股權結構，在符合相關法規的條件下，便利外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，使外資金融機構和民營資本在平等的市場環境下提供金融服務和參與市場競爭。

在健康醫療服務領域，也放寬了對外資的準入門檻。《方案》指出，按照逐步開放、風險可控的原則，在符合區域醫療機構設置規劃和進行外資投資風險評估的基礎上，逐步放寬中外合資、合作辦醫條件，調整審批權限，便利投資者申報。允許外資舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務。

事實上，服務業對外資的吸引力的確在逐漸增強。商務部外資司負責人近日表示，今年前四個月，現代服務業領域吸收外資增幅較高。服務業新設外商投資企業5,636家，實際使用外資281.4億美元，按年分別增長32.1%和24.8%，占全國吸收外資比重分別為72.4%和63.2%。

為進一步鼓勵外資進入，《方案》要求深化對外投資管理體制改革。按照市場導向和企業自主決策原則，確立企業和個人對外投資主體地位，簡化企業境外投資核準程序，實行以備案制為主的管理模式。并且，鼓勵投資主體發揮自身優勢到境外開展投資合作，支持“走出去”開展并購投資、證券投資、聯合投資等。