財政部發布PPP財政承受能力指引 項目不超過公共預算支出的10%

每經編輯｜金微    

每經記者 金微 發自北京

財政部近日印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，以有序推進政府和社會資本合作（Public-Private Partnership簡稱PPP）項目實施，保障政府切實履行合同義務，有效防范和控制財政風險。按照指引要求，“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。”

北京市資略律師事務所合伙人徐向東在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，財政部指引的出臺，意味著政府付費和可行性缺口補助類項目，必須通過財政承受能力論證，才能采用PPP模式實施，沒有通過論證的，不宜采用PPP模式實施。

承受力指引有利于化解風險 

《每日經濟新聞》記者了解到，財政部所稱財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。

財政部要求，各級財政部門（或PPP中心）要以財政承受能力論證結論為依據，會同有關部門統籌做好項目規劃、設計、采購、建設、運營、維護等全生命周期管理工作。

根據《指引》，PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

對于股權投資支出，指引稱，應當依據項目資本金要求以及項目公司股權結構合理確定。股權投資支出責任中的土地等實物投入或無形資產投入，應依法進行評估，合理確定價值。

運營補貼支出應當根據項目建設成本、運營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費模式分別測算。對政府付費模式的項目，在項目運營補貼期間，政府承擔全部直接付費責任。

對于可行性缺口補助模式的項目，在項目運營補貼期間，政府承擔部分直接付費責任。政府每年直接付費數額包括：社會資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現值）、年度運營成本和合理利潤，再減去每年使用者付費的數額。

財政部稱，開展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務的重要保障，有利于規范PPP項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風險，實現PPP可持續發展。

或讓PPP模式回歸理性 

目前，在財政收入下滑、地方債壓力之下，PPP模式成為地方大力推行的融資模式。近日，河南、貴州等地均推出千億級的PPP項目，加上此前十多省份出臺的PPP項目，PPP項目總投資已接近兩萬億元?！　∵@些規模龐大的PPP項目中，有相當部分目前只是規劃，尚未開始運作，而當這些項目進行運作后，地方政府需要對這些項目的財政承受能力進行論證和評估。

徐向東認為，該論證的出臺對當前的PPP熱潮影響是重大的，會使PPP模式回歸理性和規范。

指引明確提到，財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業和領域平衡性評估。財政支出能力評估，是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響；行業和領域均衡性評估，是根據PPP模式適用的行業和領域范圍，以及經濟社會發展需要和公眾對公共服務的需求，平衡不同行業和領域PPP項目，防止某一行業和領域PPP項目過于集中。

《每日經濟新聞》記者注意到，財政部今年2月發布了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引征求意見稿》，對于每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過5%。這次正式出臺的指引則在原征求意見稿增加了5%，同時給予各地方政府一定的裁量權。并明確，省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

《指引》鼓勵列入地方政府性債務風險預警名單的高風險地區，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務。同時，審慎控制新建PPP項目規模，防止因項目實施加劇財政收。

徐向東認為，財政能力能否承受，與物有所值評價不同，一定是由政府決定的，而不是由咨詢機構決定的，或者專家評出來的。如果下一步《物有所值評價指引》再出臺，與前期財政部發布的PPP操作指南、PPP合同指南，構成渾然一體、系統化的PPP操作指導文件。整個PPP運作的基本規范性文件成型。“中國的PPP必定是解決政府性債務、適應新經濟常態、采用PPP模式三位一體的平衡。”