環(huán)境稅立法工作 今年內(nèi)可能完成

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

“十二五”收官之年，環(huán)境稅費改革政策出臺或?qū)⑦M入倒計時。

近日，全國政協(xié)網(wǎng)站公布了全國政協(xié)十二屆三次會議部分提案，農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于完善環(huán)境稅收政策頂層設(shè)計，加快建立環(huán)境稅制度的提案》（以下簡稱《提案》）引人關(guān)注。

農(nóng)工黨中央稱，目前，我國環(huán)境稅的方案設(shè)計和立法已經(jīng)進入關(guān)鍵決策時期，極有可能在年內(nèi)完成立法工作。同時，農(nóng)工黨中央建議，對污染排放稅、碳稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)保護稅四個稅目分別提出低、中、高三檔稅率方案。根據(jù)模擬預(yù)測，在低、中、高三檔稅率情景下，環(huán)境稅的理論征收規(guī)模分別為2405億元、4003億元和6815億元。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在今年的兩會上，已有多位政協(xié)委員將關(guān)注點集中在環(huán)境稅改革領(lǐng)域。

環(huán)境稅成為關(guān)注熱點

農(nóng)工黨中央提交的《提案》提到“環(huán)境稅方案應(yīng)該從頂層進行全面、系統(tǒng)地設(shè)計”，并就此提出具體建議。

農(nóng)工黨中央建議，從頂層出發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建獨立型環(huán)境稅。將四個稅目組合征收，在排放環(huán)節(jié)征收污染排放稅和碳稅，在消費環(huán)節(jié)征收污染產(chǎn)品稅，在礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)征收生態(tài)保護稅。在稅制優(yōu)化調(diào)整大背景下，采取降低增值稅、所得稅等一般性稅負(fù)、對低污染產(chǎn)業(yè)采取稅收減免和優(yōu)惠措施、為弱勢群體提供價格補貼、用環(huán)境稅收入建立國家環(huán)境保護基金等措施。

無獨有偶，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在兩會期間也提交了一份《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過程的提案》，提出加快環(huán)境稅立法、盡快推進環(huán)境稅改革的建議。

立法時間有兩種說法

2011年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，全面改革資源稅并積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。作為“十二五”的最后一年，農(nóng)工黨中央在提案中對年內(nèi)完成環(huán)境稅立法工作寄予厚望，認(rèn)為“極有可能在年內(nèi)完成立法工作”。

對此，國家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋透露，全國人大環(huán)資委、國務(wù)院法制辦等已把對《環(huán)境保護稅法》草案的討論提上日程，今年應(yīng)該會出來。

但是，賈康認(rèn)為，《環(huán)境保護稅法》還沒有進入立法程序，具體出臺的時間不好預(yù)測，這也是他提交這份提案進行呼吁的原因。對于征收環(huán)境稅會使部分企業(yè)成本增加的問題，賈康說，“只要環(huán)境稅設(shè)計的合理，企業(yè)就會趕快調(diào)整自己的行為，適應(yīng)不了就要被淘汰出局，也就是淘汰了落后產(chǎn)能。”

（實習(xí)生王微對本文亦有貢獻(xiàn)）