提案關注銀擔合作 委員建議推廣政府引領模式

每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北京    

每經記者 王辛夷 發自北京

去年12月，國務院總理李克強曾要求有針對性地加大政策扶持力度，大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，擴大小微企業和"三農"擔保業務規模，有效降低融資成本。

總理關心的銀擔合作問題一直是個老大難，一邊是擔保機構承擔高風險獲得低利潤，另一邊是銀行擔心擔保行業小、散、亂發展，雙方都是振振有詞，受苦的卻是需要貸款的中小企業。

全國政協常委、安徽省政協副主席李衛華在今年全國兩會的提案就是針對這個問題。據他介紹，安徽省構建的政、銀、擔新型合作模式，為困擾融資擔保業的銀擔合作提供了一種新的解題思路，可以有效解決以往政策性擔保機構與金融機構單個對接、合作不暢的問題。

合作？yes！風險？no！

在經濟進入新常態的背景下，中小企業面發展牽動著中國經濟命脈，降低企業融資成本成了當務之急。

可是對于銀行來說，小額貸款營銷成本過高，中小企業直接向銀行申請難度也較大，擔保公司的出現正是為在兩者中間搭一座橋。

近幾年里，擔保行業發展迅速，與銀行業金融機構的合作規模也越來越大。數據顯示，截至2013年年末，與融資性擔保機構開展業務合作的銀行業金融機構總計15807家，同比增長4.7%；融資性擔保貸款余額1.69萬億元，同比增長16.6%。

而在國內擔保機構數量在快速增長的同時，質量卻并未顯著提高，平均注冊資本金小，在保余額小。據了解，在國內大部分銀擔合作中，擔保公司客戶大多由銀行推薦，而大多數銀行會將拿不準的風險案例推給擔保公司，而后者又不像銀行那樣掌握詳細的企業信息，擔保風險被人為放大。

不僅如此，除了在與少數國有擔保機構合作過程中，銀行可以分攤一定的風險外，缺少話語權、議價權的擔保公司要承擔100%的風險。

李衛華介紹，由于風險過于集中在擔保一方，會使銀行不放心擔保機構的代償能力，因而嚴格限定擔保公司的總體授信額度和放大倍數，收取的保證金比例過高，壓縮擔保機構發展空間。

推廣"政、銀、擔"模式

據了解，在目前近1.6萬家擔保機構中，大多數為商業性擔保機構，有些盡管以政策性擔保公司名義，但實際上政策性不足，承擔不了政策性融資擔保公司的職責。

針對這一問題，國務院副總理馬凱曾明確提出，地方政府要設立更多由政府出資控股參股的融資擔保機構，完善再擔保體系，通過稅收優惠、風險補償等政策措施加大支持力度。

在政府參與銀擔合作方面，安徽省走在了全國前列。據李衛華介紹，在安徽省構建的政、銀、擔新型合作模式中，安徽省擔保集團以股權、再擔保業務為紐帶，將全省政策性擔保機構串成一個體系，作為整體與銀行合作，一旦試點范圍內發生代償，擔保機構、省擔保集團、銀行、擔保機構所在地政府將按4：3：2：1比例分擔風險。

據記者了解，安徽省擔保集團及其體系成員已與12家銀行省級機構、眾多小型銀行以及13個市級和36家縣級政府就新機制試點工作建立合作關系。

李衛華認為，新型政銀擔合作模式的推行，將有效解決以往政策性擔保機構與金融機構單個對接、合作不暢的問題。

他建議，這一政府引領、擔保護航、銀行跟進的新模式，十分契合當前小微企業融資服務的實際，為解決一直困擾商業銀行服務小微企業的準入難、抵押難和處置難問題打開了突破口，值得推廣。