頁巖氣試驗區落子四川？國土部支持破壟斷

每經編輯｜每經記者 江然 岳琦 發自北京、成都    

◎每經記者 江然 岳琦 發自北京、成都

頁巖氣資源居全國首位的四川省一直試圖加快開發速度。

昨日（3月3日），《每日經濟新聞》記者從多位全國人大代表處確認，對于去年兩會期間，四川省方面提出的在川設立國家頁巖氣綜合開發改革試驗區的建議，國土資源部及國家發改委已表示支持，但具體文件還未出臺。“國土資源部表示完全支持四川建立頁巖氣試驗區，支持四川頁巖氣打破壟斷，吸引社會資本進入。”參與提出該建議的全國人大代表、四川省經信委主任王海林向記者透露。

不過目前的體制機制依然制約著試驗區的設立，多位業內專家曾提出，做頁巖氣試驗區的前提是要把礦權重疊和流轉問題處理好，打破“兩桶油”區塊，允許所有企業在“特區”擺擂臺，以免挫傷社會資本投入的積極性。

全國人大代表、四川省發改委主任唐利民向記者表示，頁巖氣試驗區已經被批準開展前期工作；一家有更多社會資本參與的頁巖氣開發企業也已經報批。

試驗區獲國土部支持

資源量和可采資源量均居全國第一的四川省在頁巖氣開發上一直不遺余力。

去年全國兩會期間，《每日經濟新聞》記者曾獨家報道，四川省方面提交了一份《關于在四川設立國家頁巖氣綜合開發改革試驗區的建議》（以下簡稱《建議》），建議建立包括國家有關部委、四川省政府、資源所在地政府等在內的領導小組，以及設立頁巖氣綜合開發改革試驗區等舉措。

昨日，記者從來自四川代表團的全國人大代表處獲悉，該建議已經得到國土資源部和國家發改委層面的支持，接下來設立頁巖氣試驗區的具體工作將由四川省發改委牽頭進行。

值得注意的是，去年9月，國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉在第四屆中國能源高層對話活動上曾公開表示，目前頁巖氣開發最大的瓶頸還是礦業權和區塊的問題，建議在四川盆地及周緣地區建立頁巖氣“特區”，打破“兩桶油”區塊，允許所有企業在“特區”擺擂臺。

相關統計表明，我國目前有近77%的頁巖氣資源存在于現有的常規油氣區塊中，而四川等頁巖氣主產區大部分常規油氣區塊均在“兩桶油”手中，因此王海林表示，解決礦權重疊問題是個難點。

對此，《建議》提出，請求國家批準設立像攀西釩鈦資源創新開發試驗區同等類型的頁巖氣綜合開發試驗區，由國家授權四川省政府統一管理四川境內所有頁巖氣區塊礦業權，真正使頁巖氣作為獨立礦種管理和開發。加快制定和實施確定勘探權（探礦權）的礦區（區塊）的開發規劃、投資強度，建立進入與退出機制。

引入民資打破壟斷

四川能源局數據顯示，四川頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國20.46%；可采資源量達4.42萬億立方米，占全國17.67%，兩項指標均居全國第一。

四川省能源投資集團分管頁巖氣的副總經理巫曉兵此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，在頁巖氣開發上，四川必須發揮中石油、中石化的優勢和作用，又必須打破或改善現行四川省優勢能源產業“壟斷”的格局。

在四川頁巖氣業內人士看來，頁巖氣試驗區正是打破壟斷的機制創新。2013年底，全國第一家由央企、地方國企及民企合作成立的頁巖氣開發公司（四川長寧天然氣開發有限責任公司）在四川成立，這被外界譽為頁巖氣開發的“長寧模式”。

昨日，唐利民對記者表示，新的一家混合所有制頁巖氣開發公司已經報批，新設立的這家公司構成主體比“長寧模式”還要多，而且石油央企只是相對控股，不再是絕對控股。

唐利民還透露，2015年，四川省將啟動頁巖氣風險勘探招標，把四川省內的空白區塊拿出來向社會公開招標。如果勘探情況不好需要承擔一定風險，而如果勘探情況較好，勘探方還具有優先開采權，這也是四川省的一步創新之舉。