三部委首次部署人力資源服務業：培育20家龍頭 打造2萬億規模

每經編輯｜每經記者 韓冰 發自北京    

每經記者 韓冰 發自北京

我國人力資源服務業首次迎來重大政策利好。

近日，人社部與發改委、財政部聯合下發的 《關于加快發展人力資源服務業的意見》（以下簡稱《意見》）指出，到2020年，將使人力資源服務業從業人員達到50萬人、產業規模超過2萬億元，培育形成20家左右在全國具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍企業。

上述《意見》同時強調，“將拓寬投融資渠道，鼓勵符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資，進一步放寬人力資源服務業的市場準入，鼓勵社會資本進入人力資源服務領域。”

據悉，這是國家首次對人力資源服務業發展作出全面部署，對促進人力資源服務業健康快速發展將產生積極作用。國內某人力資源服務公司人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，上述措施在一定程度上可以解決人力資源服務業發展中存在的投融資、稅費減免等瓶頸。

鼓勵企業進入資本市場

人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業，是國家確定的生產性服務業重點領域。

此前，人社部發布的首部全國性人力資源服務業發展報告顯示，截至2013年底，全國共設立各類人力資源服務機構2.6萬家，從業人員35.8萬人，當年共為4.3億人次勞動者和2002萬家次用人單位提供了各類人力資源服務。

據人社部人力資源市場司司長王克良介紹，我國人力資源服務業發展雖然歷時30多年，但仍處于產品同質化和粗放型比較嚴重的初級階段，“更沒有形成一些知名的國際人力資源機構，與國外差距還比較大。”

基于此，上述《意見》指出，將在2020年之前建立健全專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系。

為完成上述行業發展目標，《意見》提出，要加大財政支持力度、落實稅收優惠、拓寬投融資渠道、完善政府購買人力資源服務、擴大對外開放和交流、健全法律法規體系等。

以投融資為例，《意見》強調，要拓寬投融資渠道，鼓勵符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資，進一步放寬人力資源服務業的市場準入，鼓勵社會資本進入人力資源服務領域。

前述人力資源服務公司人士對《每日經濟新聞》記者表示，“近兩年各地也在探索拓寬人力資源服務產業投融資渠道，比如北京市人社局在2013年就聯合金融機構、行業協會搭建了首個人力資源服務產業發展金融支持平臺。天津也曾提出要搭建靈活高效的投融資平臺，為人力資源服務業提供財政、稅收、金融等方面的支持。”

“人力資源服務業是一種新型的現代服務行業，已成為我國國民經濟新的增長點。”上述人士說，國家應該鼓勵金融機構與人力資源服務業項目進行對接，支持人力資源服務企業利用資本市場進行直接融資。

構建人力資源服務機構集群

需要指出的是，目前我國人力資源服務企業存在規模偏小、實力不強、專業化程度不高、支撐保障能力不足等瓶頸。

根據《意見》，我國將發展各類人力資源服務機構，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，增加人力資源服務供給。在2020年初步形成20家在全國具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍企業，使人力資源服務業從業人員達到50萬人、產業規模超過2萬億元。

上述人力資源服務公司人士告訴記者，現在我國人力資源派遣已經向服務外包方向轉變，但在強大的市場需求下，我國本土的人力資源服務企業正在面臨更大的外資競爭壓力，“從這個角度看，國家應該培育一批具有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業集團。”

此外，《意見》還提出了加快發展人力資源服務業的八項重點任務，即發展各類人力資源服務機構；增強人力資源服務創新能力；培育人力資源服務品牌；推進人力資源服務業集聚發展；加強人力資源服務業人才隊伍建設；加強人力資源服務業管理；深化人力資源市場體制改革，實現人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離；完善行業統計調查制度、定期發布行業發展報告、培育發展人力資源服務行業協會組織等。