國務院督查引入第三方評估 穩增長措施直抵“最后一公里”

每經編輯｜每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

根據中央有關要求，中辦、國辦聯合督查調研組將對2014年貫徹執行中央八項規定精神情況開展一次全面督查調研。1月5日，調研動員會在京召開，中辦、國辦聯合派出12個督查調研組赴16個省區市、6個中央和國家機關、6個中央企業和中管金融企業開展督查調研。

這是2015年的首次督查，也是2014年所提出的督查常態化的延續。

回顧2014年，國辦的督查與回訪甚是密集。《每日經濟新聞》記者梳理發現，穩增長措施的落實成為多次督查的重點。此外，督查同時還引入第三方評估，使得督查結果更為公正。

國家行政學院教授汪玉凱對《每日經濟新聞》記者表示，通過反復督查能夠不斷發現政策執行中的問題，以矯正政策落實中的不當行為。并使地方認識到發展中的問題，進行修正以促進經濟發展。同時，也有利于高層切實掌握信息，了解政策出臺后的成效與問題，進一步完善政策。

全面督查常態化

2014年，國辦督查的特點在于不僅內容全面，更在方式上實現了創新，即“自查與實地檢查相結合、督查與第三方評估相結合、督查與社會評價相結合、督查與輿論引導相結合”。

例如，在2014年5月30日召開的國務院常務會議上，國務院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查。各地方、各部門于6月份完成了自查，同年6月25日至7月5日，國務院派出8個督查組分赴各地各部門，以“穩增長、促改革、調結構、惠民生”為主題，分別對27個中央部委和16個省市展開為期10天的督查。

同時，國家行政學院、全國工商聯、國務院發展研究中心和中國科學院開展了第三方評估。而這也是國務院對政策落實督查情況首次引入第三方評估。

此后，國辦督查組密集奔赴地方的行動顯示全面督查正成為一種常態。

2014年10月下旬至11月上旬期間，國辦派出4個回訪督促調研組，對河北、遼寧等8省份，國家發改委、財政部等10部委進行回訪；11月28日至12月5日，中辦、國辦聯合派出8個督查組分赴全國16個省份，就十八大以來黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況進行督查調研。

地方積極整改問題

督查期間，一些有助于穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策加快出臺步伐，如深化財稅體制改革總體方案審議通過、國家開發銀行住宅金融事業部獲批籌建。

此外，地方也對督查組提出的問題進行積極整改。

在湖南省，國務院督查組指出，“城市基礎設施建設比較滯后，城市排澇設施建設還有一些地區尚未編制規劃和啟動實施”及“城市基礎設施建設融資困難”。

之后，湖南省12月3日公布的整改方案顯示，湖南省執行落實國務院政策措施存在5個方面共23個問題。彼時，已有11個整改到位，3個短期將整改到位，6個正在積極整改。

另據《每日經濟新聞》記者了解，被國務院督查組點出存在“傳統制造業產能過剩矛盾突出，結構調整任務艱巨；房地產業不確定性加大”等問題的江蘇省，后續出現一些變化——其服務業增長優于第二產業，2014年前三季度該省服務業增加值增長9.1%，比GDP和第二產業增速高0.3個和0.2個百分點；占GDP比重達43.9%，同比提高1.3個百分點，對經濟增長貢獻度加大。