民間資本漸成投資主力 七大措施拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 張?chǎng)?發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 張?chǎng)?發(fā)自北京

2014年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速下降較快，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力逐步加大。

昨日（11月26日），國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）反復(fù)強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)社會(huì)投資，特別是民間投資參與到相關(guān)行業(yè)。

國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)基建投資需求很大，空間有余，并且環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域還有很大短板需要補(bǔ)齊，但政府可能面臨資金來(lái)源不足的壓力，民間資本進(jìn)入正是有益補(bǔ)充。

民資漸成投資主力

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略梳理，自2013年3月以來(lái)，68場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提到“民間資本”的占到37%，并且，國(guó)務(wù)院對(duì)民間資本的重視程度在不斷加碼，進(jìn)入2014年后，涉及民間資本的會(huì)議比去年增加了將近50%。

從總量看，2010年至2013年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%和63%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，22.7%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.7、10.5、4.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也要看到，整體投資數(shù)據(jù)仍處于下降通道中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，三季度中國(guó)投資增速?gòu)?7.1%降至14.4%。

這與政府主導(dǎo)投資模式步履蹣跚密切相關(guān)，今年以來(lái)，隨著地方政府融資平臺(tái)受到政策約束，土地財(cái)政難以為繼、預(yù)算限制日益緊張、銀行削減項(xiàng)目貸款等問(wèn)題的集中出現(xiàn)，保障基建投資平穩(wěn)發(fā)力越來(lái)越需要民間資本的支持。

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2010年中央財(cái)政債務(wù)余額7.12萬(wàn)億元 （年末余額限額，預(yù)算數(shù)）、外債余額5,489億美元，加上地方政府債務(wù)合計(jì)占GDP比重為53.5%。對(duì)于政府總負(fù)債占GDP的比重，目前國(guó)際普遍共識(shí)的紅線是60%。

并且，以往一些地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，不僅引發(fā)了光伏、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，造成新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且過(guò)剩產(chǎn)業(yè)低效重復(fù)建設(shè)問(wèn)題也較為嚴(yán)重。

同時(shí)，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，各地對(duì)民資的開(kāi)放度不斷加大。比如，2014年廣西就計(jì)劃引入民間資本項(xiàng)目552個(gè)，總投資3739億元。

北師大中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠投資、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易，而根據(jù)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷，未來(lái)十幾年內(nèi)，出口情況都不容樂(lè)觀，我國(guó)將很難再遇到曾經(jīng)的貿(mào)易“黃金年代”。

他說(shuō)，而從消費(fèi)來(lái)看，這又是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程，要想短期快速刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就得靠投資拉動(dòng)，但是政府主導(dǎo)的投資行為，在迎合真正市場(chǎng)需求方面，總是偏向滯后、麻木，也經(jīng)受很多詬病。“那么實(shí)際上，最好的選擇便是刺激民間投資，因?yàn)槊耖g投資能快速把握市場(chǎng)動(dòng)向并作出反應(yīng)”。

國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在昨日發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上直言推進(jìn)國(guó)家重大工程項(xiàng)目的建設(shè)，是要著力解決“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”和“怎么投”的問(wèn)題。

在回答“誰(shuí)來(lái)投”這一問(wèn)題時(shí)，他表示，就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，特別是民間資本的積極性，堅(jiān)持以社會(huì)資本為主和以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的原則，讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用。

拓寬民資可入領(lǐng)域

國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布的《意見(jiàn)》共包括11個(gè)部分、39條內(nèi)容。第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。

第二部分到第八部分，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度等7個(gè)方面的重大措施。

發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，可以說(shuō)是為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。

至于為何圈定這七大領(lǐng)域，發(fā)改委解釋說(shuō)，這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的困難和障礙，社會(huì)呼聲比較高。

其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，引導(dǎo)和激活民間投資關(guān)鍵是放松管制，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，不要過(guò)多地干預(yù)民間投資和企業(yè)的發(fā)展,才能從根本上杜絕各種阻力。

歐鴻還介紹說(shuō)，在重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本的積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會(huì)資本想投而投不了。“要讓社會(huì)資本在推進(jìn)重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，大力創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。”

農(nóng)業(yè)水利和公共交通等項(xiàng)目，不能反映真實(shí)的市場(chǎng)情況，也失去了市場(chǎng)反應(yīng)的敏感度，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。林永生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，這些領(lǐng)域的管制要逐步放開(kāi)，采取更靈活的投融資方式，更多元的投資主體特別是社會(huì)資本的進(jìn)入，那么幾乎是必然的，就是要在這些領(lǐng)域深化價(jià)格改革，提高市場(chǎng)和價(jià)格關(guān)系的敏感性，以吸引社會(huì)資本”。

此外，《意見(jiàn)》還明確，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇指出，激發(fā)民間投資活力，以較少的政府投入撬動(dòng)更多民間資本，是一條可行之道。這樣既不會(huì)加劇政府債務(wù)危機(jī)和產(chǎn)能過(guò)剩局面，也符合強(qiáng)化市場(chǎng)作用這一經(jīng)濟(jì)改革的大方向。