國務(wù)院明確“中三角”鄂湘贛合作角逐經(jīng)濟(jì)增長第四極

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自武漢、南昌    

每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自武漢、南昌

十年前，當(dāng)長三角、珠三角、環(huán)勃海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)飛速發(fā)展時(shí)，鄂湘贛三省就希望構(gòu)建“中三角”，尋求國家層面的支持，實(shí)現(xiàn)中部的崛起。當(dāng)9月25日國務(wù)院《依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》發(fā)布后，“中三角”終于迎來了大發(fā)展的契機(jī)。而在之前的日子里，三省依托各自優(yōu)勢已在一體化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通旅游等方面做出了探索。

“先行先試”經(jīng)驗(yàn)在前，“政策東風(fēng)”發(fā)力在后。有理由相信，“中三角”的崛起，必將帶動整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的飛速發(fā)展。

打開中國的經(jīng)濟(jì)版圖，分別位于東部、南部、北部的長三角、珠三角以及環(huán)渤海三大城市群，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極。誰能成為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極？自2000年以來，各大經(jīng)濟(jì)區(qū)暗中角力。

當(dāng)9月25日國務(wù)院《依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，國務(wù)院首次明確了 “中三角”概念，“中三角”最有希望角逐中國經(jīng)濟(jì)增長第四級。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，他更贊同“中三角”的概念，湖北武漢、湖南長沙、江西南昌三個(gè)省會城市，規(guī)模較大，在本省的地位較高，距離不遠(yuǎn)，三個(gè)城市有條件合作，也互有需求。“對長江中游來說，這是三個(gè)支撐點(diǎn)。加強(qiáng)三個(gè)城市的合作，加強(qiáng)三個(gè)省的合作，對未來長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將起到支撐、帶動作用。”

中部三省合作空間巨大/

《意見》要求培育發(fā)展長江中游城市群，增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，把長江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。

實(shí)際上，先于國家戰(zhàn)略，鄂湘贛三省已在基礎(chǔ)設(shè)施、交通旅游等方面展開了合作。

湖南省旅游局一位負(fù)責(zé)人向記者表示，三地目前正在考慮推出旅游聯(lián)票制度。“湖北的荊門、恩施沿線與湖南張家界、常德和湘西等地區(qū)在旅游開發(fā)方面的合作已進(jìn)入實(shí)際階段，現(xiàn)在湖南省界上旅游的旅客，有一半以上都是從湖北過來的。”

按照此前中三省簽署的協(xié)議規(guī)劃，鐵路方面將投資約7600億元，實(shí)施總里程約9500公里，其中 “十二五”期間完成約5500億元投資，實(shí)施總里程約7300公里，以打造長江中游城市群鐵路網(wǎng)絡(luò)。

另外，以長江黃金水道為依托，推進(jìn)長江中游航道整治，實(shí)施湘江、贛江、江漢運(yùn)河、洞庭湖水系、鄱陽湖水系等骨干航道的整治。其中僅武漢城市圈內(nèi)水路總投資就預(yù)計(jì)達(dá)到420億元。

《意見》出臺后，湖南省長江經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏非常看好 “中三角”的合作。他說，中部三省有很多的合作空間，至少可在交通設(shè)施、市場、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等五個(gè)方面開展一體化的合作。

但在不少專家看來，這些仍然只是淺層次的合作，省際之間的深度合作并不樂觀。即使三地在高鐵之間有過深度的合作，也是由國家層面主導(dǎo)進(jìn)行。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重/

“中三角”要開展深度合作，抱團(tuán)升級，尋求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳值。主政者或許都清晰地認(rèn)識到，“中三角”城市面臨著一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重：汽車產(chǎn)業(yè)同為“中三角”的支柱產(chǎn)業(yè)，武漢和長沙都重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥在長沙和南昌的產(chǎn)業(yè)比重中較高……

這背后是“中三角”農(nóng)業(yè)包袱沉重、工業(yè)化遠(yuǎn)未完成的現(xiàn)實(shí)。各地發(fā)展沖動強(qiáng)烈，項(xiàng)目、資金爭取和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，競爭大于合作。

南昌市工信委一位招商工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，每次出去招商引資，往往遇到的最強(qiáng)對手就是湖北和湖南的招商部門。“想要真正做到產(chǎn)業(yè)分工，并不容易”。

對此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青建議，在制定區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，湘鄂贛需要進(jìn)一步出臺“中三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，消除省、地區(qū)和部門之間的行政割裂，構(gòu)建一個(gè)資源共享和利益共享體制。“比如說湖北、湖南和江西都發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，可以在省際邊界建一個(gè)配件基地，服務(wù)于三地，還可以在‘中三角’設(shè)立若干個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

江西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳鋒剛認(rèn)為，“中三角”城市要融入長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，必須要確定在長江經(jīng)濟(jì)帶中不可取代的地位。每個(gè)城市要尋找自己的發(fā)展方向。“（江西）如果走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源消耗過大，同時(shí)又要和別人競爭，那么可以在細(xì)分市場尋找產(chǎn)業(yè)升級的路徑。”

吳鋒剛表示，目前大家都盯著長三角、珠三角轉(zhuǎn)移，自然就會形成同質(zhì)化。“未來‘中三角’在抱團(tuán)發(fā)展中，需要擺脫同質(zhì)競爭的理念，不是因?yàn)檎g合作調(diào)控的問題，而是找到自己的發(fā)展方向。”

地方圍繞長江做文章/

武漢市發(fā)改委區(qū)域處一位官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，沿海高速發(fā)展后，下一個(gè)發(fā)展機(jī)會必然是內(nèi)陸，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是一個(gè)必然的結(jié)果。“因此，先于國家戰(zhàn)略，武漢乃至湖北已經(jīng)圍繞長江經(jīng)濟(jì)做起了文章。”

2010年9月，湖北省發(fā)布了《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，勾勒出湖北未來十年的發(fā)展藍(lán)圖：將其建成引領(lǐng)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。

《意見》出臺后，湖北省發(fā)改委的最新消息顯示，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶，湖北的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于積極推進(jìn) “645長江深水航道整治工程”，依托武漢新港打造長江中游航運(yùn)中心。

湖北省社科院副院長秦尊文向記者表示，《意見》明確提出加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，武漢作為國家級航運(yùn)中心的地位也借此得以確立。此外，在“構(gòu)建長江大通關(guān)制度”中，武漢將有條件申報(bào)長江中上游地區(qū)自貿(mào)區(qū)。

湖北計(jì)劃在長江沿線形成以武漢新港為龍頭，以宜昌三峽物流中心、荊州組合港、鄂東組合港為支撐的現(xiàn)代港口群。秦尊文告訴記者，“現(xiàn)在看來應(yīng)有所調(diào)整，將黃石的鄂東組合港并入武漢新港，這樣武漢城市圈范圍的長江港口就都由武漢新港管委會統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)了。”

其余省份也不甘落后，《意見》出臺后，江西省于9月29日對外公布了 《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》。根據(jù)這一規(guī)劃，江西將 “昌九一體化”戰(zhàn)略定位為：全省發(fā)展升級引領(lǐng)區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長極、長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)重要支點(diǎn)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)。

“加快推進(jìn)昌九一體化，是新形勢下江西深入實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、策應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群建設(shè)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略舉措。”江西發(fā)改委負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上透露，在昌九一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，江西將在南昌和九江相向融合發(fā)展地區(qū)，規(guī)劃研究設(shè)立國家級昌九新區(qū)，打造融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略平臺。

構(gòu)建“中三角”/

隨著安徽向東加入“長三角”，“中四角”的概念被淡化，“中三角”的范圍最終被確定。

2012年2月，鄂湘贛三省在武漢召開了 “長江中游城市集群三省會商會議”，共商建設(shè)長江中游城市集群、構(gòu)建“中三角”經(jīng)濟(jì)增長極藍(lán)圖。

根據(jù)三省合作框架協(xié)議，“中三角”將以武漢、長沙、南昌三個(gè)省會城市為核心，組合沿長江、環(huán)洞庭湖、環(huán)鄱陽湖的27個(gè)地級城市，“一江兩湖”整體協(xié)作，形成跨省域的經(jīng)濟(jì)一體化城市集群。

南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華表示，搞區(qū)域合作離不開政府有形的手推動，政府的合作可以促進(jìn)市場的合作。

三省簽署的框架合作協(xié)議正為跨省協(xié)作打下基礎(chǔ)。湖北省省長王國生說，將盡快在省級層面組建跨省的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立三省主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度和聯(lián)席會議制度，確保合作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

湖北省社科院副院長秦尊文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，鄂湘贛三省先于國家層面簽署的框架協(xié)議，有利于未來三地開展深度合作。“三省各有自己的城市圈，在推進(jìn)三個(gè)城市圈的融合，促進(jìn)長江中游城市群的發(fā)展過程中，都要發(fā)揮各自的自身作用。”

隨著《意見》的出臺，整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶都迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇，地處長江中游的“中三角”，憑著其承東啟西、接南引北的地理優(yōu)勢，將贏得更多的發(fā)展良機(jī)。