今明兩年開工7條鐵路 江蘇10月底前擬成立鐵路投資公司

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，鐵路建設(shè)一直走在前面。9月15日召開的江蘇省鐵路建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，明確了該省將在今明兩年再開工7條鐵路。此輪建設(shè)完成后，江蘇全省44個(gè)縣（市）將有26個(gè)通上高鐵，無錫、蘇州、鹽城和揚(yáng)州等部分省轄市更會(huì)實(shí)現(xiàn)高鐵縣縣通。

此外，江蘇方面還表示，將要組建鐵路投資發(fā)展有限公司，設(shè)立鐵路建設(shè)基金，其目的就是要吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，這也意味著江蘇鐵路投融資體制改革拉開大幕。

設(shè)立專項(xiàng)基金籌資500億/

高鐵改變了人們的出行方式，也推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

就江蘇目前的情況來看，其蘇南地區(qū)的高鐵已經(jīng)發(fā)展得非常完善，但蘇北卻是目前江蘇鐵路建設(shè)的一塊短板。

為此，在新一輪的國家鐵路發(fā)展總盤子中，江蘇共有11個(gè)項(xiàng)目列入了國家計(jì)劃，已開工的包括寧啟鐵路、寧安城際鐵路、鄭徐客專、連鹽鐵路、滬通鐵路。明年底前，余下的6個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目以及沿江城際鐵路將全部開工建設(shè)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前江蘇省長達(dá)2718公里的鐵路總里程中，高鐵里程就達(dá)1228公里，而在新一輪的高鐵規(guī)劃建設(shè)完成后，江蘇省13個(gè)省轄市將全部開通時(shí)速在200公里以上的高鐵動(dòng)車，全省44個(gè)縣(市)將有26個(gè)通上高鐵，部分市實(shí)現(xiàn)高鐵縣縣通。

需要注意的是，如此高密度的鐵路建設(shè)，對(duì)資金的需求也非常大，江蘇省官方公布的數(shù)據(jù)顯示，11條國家鐵路項(xiàng)目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。

按照以往的方式，由于鐵路項(xiàng)目投資大、公益性強(qiáng)，長期由政府獨(dú)資建設(shè)、壟斷經(jīng)營。但江蘇省政府此前在 《關(guān)于深化投融資體制改革加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的實(shí)施意見》中明確：以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，集中國有資本和收益，吸引社會(huì)法人投入，設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元。基金主要由省公共財(cái)政預(yù)算、省國有資本收益預(yù)算、省交通控股公司投入、其他省屬國有收入和各類社會(huì)資金構(gòu)成。

為此，江蘇擬成立鐵路投資發(fā)展有限公司。據(jù)記者從江蘇省發(fā)改委了解到的信息，在今年10月底前，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建，隸屬江蘇交通控股有限公司管理的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司有望正式掛牌運(yùn)作，注冊(cè)資金達(dá)到70億元。

江蘇鐵路投融資體制改革用市場準(zhǔn)入手段成立基金，用有效的基金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，目標(biāo)500億規(guī)模比較恰當(dāng)，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長沈坤榮表示，“鐵路建設(shè)需要政府，也需要市場，政府和市場的高效對(duì)接是推動(dòng)鐵路發(fā)展的重要保證。”

沿江高鐵將率先引資/

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還了解到，作為江蘇高鐵建設(shè)重要的一環(huán)，其沿江城際高鐵將成為率先引資的項(xiàng)目。江蘇省官方透露，該省沿江城際鐵路的投融資方案已在制定中，會(huì)擇機(jī)對(duì)外公布。

沿江鐵路之所以成為率先融資的線路，原因在于沿江城際鐵路與滬寧既有線、滬寧城際、京滬高鐵連接，而這3條鐵路組成了長三角乃至中國最重要的鐵路通道。

“沿江城際將穿過句容、金壇、江陰、張家港、常熟和太倉等地區(qū)，預(yù)計(jì)年輸送客流4500萬人次，讓滬寧鐵路通道的同行能力進(jìn)一步提升，這對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用，所以沿江高鐵會(huì)成為率先進(jìn)行融資的線路。”江蘇省官方一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

江蘇將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會(huì)資本開放。那么民資會(huì)不會(huì)進(jìn)入，或者以什么樣的方式進(jìn)入成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)于民間資本的參與方式，有業(yè)內(nèi)人士指出，可以通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)信托、中期票據(jù)等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設(shè)備租賃、公私合營模式、特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種運(yùn)作模式，推進(jìn)鐵路股份制改革。

沈坤榮認(rèn)為，好的分擔(dān)機(jī)制，必將出現(xiàn)拉動(dòng)效應(yīng)，“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點(diǎn)，是有好處有分擔(dān)，誰建誰分擔(dān)，誰有能力誰分擔(dān)。”

不過，在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)張健教授看來，想要民資進(jìn)入鐵路建設(shè)，那么就要給民資話語權(quán)。他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“吸引民資參與，會(huì)推動(dòng)鐵路建設(shè)快速發(fā)展，但是目前鐵路的運(yùn)輸定價(jià)和運(yùn)營都是由鐵路部門拍板，民資進(jìn)入?yún)⑴c建設(shè)，如何得到回報(bào)以及回報(bào)周期等，是必須要考慮的問題。”