160場學術會議拉贊助8.2億 中華醫學會被審計署點名

每經編輯｜每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

6月24日，中華醫學會因借專業論壇、學術會議撈金，在審計署公布的“2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”中被點名。《每日經濟新聞》記者獲悉，中華醫學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，收取醫藥企業贊助8.2億元。

一名公共衛生領域的專家表示，由于一些專業領域內運營的行業協會并沒有財政撥款的支持，接受企業一定額度的贊助是正常的，這在國外亦很普遍。但問題在于“這個度要掌握好，規則要非常精細，信息披露的要求要精益求精”。

160項學術會議吸金8.2億

一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當牟利的現象，引起國家審計署高度關注。

數據顯示，截至2013年底，國家衛計委、國土部與住建部等13個部委主管的35個社會組織和61個所屬事業單位，利用所在部門影響，采取違規收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規發放津補貼1.49億元。

記者從審計署公布的報告獲悉，中華醫學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，用廣告展位、醫生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬元至100萬元價格公開標注不同等級的贊助商資格，收取醫藥企業贊助8.2億元；未經批準違規收取資格考試復訓費1965.04萬元，將618個繼續教育培訓項目收入1.14億元存放賬外。

消息曝光后，《每日經濟新聞》記者曾多次聯系中華醫學會的多個處室，相關工作人員均表示，不知此事無法作答。

當記者追問是否有渠道能夠獲悉協會每年的專業學術會議的所有贊助項目、贊助金額以及贊助款項支出明細等信息時，有負責相關工作的人士表示，“查不到，不公開。”

問及這些會議的協辦方、合作方以及贊助方信息時，對方直言，“每個會不一樣，沒有可比性，這個說不清楚，他有他的會，你有你的會，各有各的規矩”。

非營利機構“捆綁”企業

記者了解到，中華醫學會這一曾經為佳潔士廣告打出認證資格旗號，隨后又被指證無認證資格的協會，背景耐人尋味。其雖然號稱“中國醫學科學技術工作者自愿組成并依法登記成立的非營利性法人社團”，實際上卻被納入中央審計范疇。

“藥企跟這家協會的關系非常好，國外一些藥品要進入中國市場，一定要提前跟他們建立好關系。”其實這些藥企看中的不是協會本身，而是其背后強大的專家組。一名知情人士此前接受媒體采訪時直言。

東窗事發的葛蘭素·史克事件，曾一度讓相關協會的學術會議舉辦進程延緩。數據統計顯示，中華醫學會在2013年的學術會議召開密度低于2012年，會議信息的發布較此前也大幅減少。

“當然，并非所有學術會議都是幌子，這取決于會議的性質，是以交流會為主還是以玩樂為主。有一種確實是學術會議，學術推廣是醫藥行業很重要的一件事情。”上述知情人士補充說。

“中華醫學會這么多年一直在收贊助費，但是否全部違規，我也難以定性”。6月25日下午，一名上市公司董事對記者說，根據其與協會合作多年的經驗，在舉辦學術會議時，邀請專家講課、租場地等都需要付出成本。

在協會沒有財政撥款，只能依靠會員會費與企業贊助的情況下，企業提供一些適當的支持未嘗不可，“如果是合法合理支出的，收支之間不存在個人行為，我認為是合理的。不能一棍子打死，否則國際醫藥行業的交流以及相關技術評估評價就少了，這樣反而不利”。上述上市公司董事對記者說。

當記者追問贊助費的使用與支出額度以及細項安排上，究竟如何權衡這個度才不算違規時，該上市公司董事直言 “我不方便去評價這件事”，但他認為未來協會內部的管理制度完善，以及執法部門的后續監管完善是不能忽視的。

信息披露體系待完善

未來專業領域的協會發展，如何在不違規的前提下，尋求生存及良性發展之道？一位公共領域專家對記者表示，這一點可以參照國外的經驗來操作，即舉辦學術會議協會保持中立和獨立性，不應該替企業做廣告，不允許會員收回扣，明確自身在行業內的社會責任與義務，不能被企業贊助所綁架。

最關鍵的一點是，將信息披露盡快提上日程，款項的收取、支出等詳細流向向行業內，甚至公眾交代清楚，就不會出現灰色層面的利益操控了。

當然，一個機構組織會議總會遭遇缺錢的窘境。籌集會議經費有多個渠道，贊助、廣告是必不可少的。這時候企業覺得贊助會議有助于擴大企業的影響力，推介自己的產品和服務，開發新客戶、鞏固老客戶，就會接洽組委會。雙方一拍即合，談妥贊助協議，各取所需未嘗不可。

上述專家說，因此，除非是內部會議，只要是對外開放的會議，無論收取會議費與否，贊助都有其積極的一面 （索要回扣本就是違法亂紀的行為），其正當性不容置疑，且效果很可能要好于硬廣。

贊助普遍存在于會議和展覽，也是一種常態，不能對此采取一刀切的做法。“我們不能從一個極端走向另一個極端，在政府資金相對有限的前提下，而且有關部門短期內拿不出那么多錢來負擔周期較長的研究時，贊助還是必要的。只是這個度要掌握好，未來的規則要制定得非常精細，信息披露的要求要更高一些”。上述公共衛生領域專家對記者說。

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審計署：國有資本經營預算范圍不完整

每經記者 王雅潔 發自北京

繼6月20日公布11家國企2012年財務收支審計發現的問題后，6月24日，審計署發布的官方消息顯示，審計長劉家義在“2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”中指出，通過最新審計情況發現，國有資本經營預算范圍不完整。

中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴告訴《每日經濟新聞》記者，國有資本經營預算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算與公共財政預算、政府性基金預算等界定不清晰，將影響國家宏觀經濟預算的準確性。

預算收支劃分模糊

國有資本經營預算與國資國企改革緊密相關，是國家審計署高度關注的項目之一。

劉家義表示，最新審計結果表明，雖然中央財政預算執行總體情況較好，決算草案編制較為規范，但各類預算收支劃分還不夠清晰，預決算的完整性和準確性有待進一步提高。這其中，就包括國有資本經營預算。

具體來看，至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業尚未全部納入國有資本經營預算，但2013年國有資本經營預算實施范圍并未擴大。同時，對財政部持股的中央金融企業國有資本經營收益收繳缺乏統一規定，執行中標準不一。而且，各類預算中有專項用途的收入不能統籌安排使用，不利于及時發揮資金效益。

在具體預算細項的界定上，審計署直言，存在公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算界定不清晰的問題。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財政預算性質的船舶港務費納入政府性基金預算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。

除了收入歸屬不明晰，記者發現，還存在對同一項目或企業通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運動會辦賽經費”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個項目，公共財政預算和政府性基金預算分別安排專項資金44.89億元、114.22億元。

經營預算短板須補齊

如何在國資國企改革進程中，有效規避上述問題的再次出現？

中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者，從國有資本經營預算的用途上看，有一些支出范圍沒有經過嚴格的界定，例如在國有資本經營預算的支出范圍中，還有一些和公共預算范圍交叉。

在白朋鳴看來，國有資本經營預算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算與公共財政預算、政府性基金預算等界定不清晰，將影響國家宏觀經濟預算的準確性，而經濟預算對宏觀經濟具有明顯的影響，對國資改革也會有影響，三者界定不清晰不利于改革發展。

他說，因此，未來國資改革的前提是厘清資產，搞清楚國企旗下擁有的企業、動產以及不動產等，從而為改革做好鋪墊。現在不少央企或者國企控股單位不在審計范圍內，而且在2013年也沒有納入其中，這將不利于改革的順利進行，國有企業可以通過關聯交易或者其他方式輸送利益，造成國有資產的流失。

今后的改革重點方向一是要確保完整性，二是合理性。“國有資本經營預算究竟是用于支持社會福利還是社會保險，或者部分支出是否能夠與公共預算支出相互交叉，雖然這個問題目前很有爭議，但無論如何，邊界都應該盡快厘清”。王雍君對記者說。