周子勛：事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌須厘清三個(gè)問題

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◎周子勛

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

自2011年啟動(dòng)這一輪事業(yè)單位改革以來，《條例》的出臺(tái)，意味著這一改革取得重要突破。在新一輪事業(yè)單位改革中，最引人注目的一條是 “事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)”，這標(biāo)志著討論已久的事業(yè)單位社保并軌正式確立，為公務(wù)員系統(tǒng)的社保改革掃清了障礙。但在筆者看來，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌還需要厘清三個(gè)問題。

第一，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌可能再度引發(fā)人才流失。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，在3100多萬事業(yè)單位人員中，有67%是專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)楣べY等待遇偏低問題，近年來像高校、醫(yī)院、科研等類的事業(yè)單位，已經(jīng)有嚴(yán)重的優(yōu)秀人才流失問題；就連一些新招聘的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也往往會(huì)在落實(shí)戶口后，轉(zhuǎn)而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。一些距離離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經(jīng)商。這樣的情況過去曾出現(xiàn)過。這種人才流失問題若擴(kuò)散至全國(guó)，對(duì)我國(guó)科教、醫(yī)療和公共服務(wù)領(lǐng)域可能帶來巨大沖擊。

第二，養(yǎng)老金并軌如何避免在年金差距上產(chǎn)生新的不公？人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛稱，雙軌制并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，主要差距體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面——也即企業(yè)年金。既然已經(jīng)明確“并軌”不會(huì)降待遇，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要與企業(yè)一樣，那么這里減少的待遇就要用年金補(bǔ)上。不過，公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財(cái)政保障；而差額撥款事業(yè)單位的解決方案可能是 “財(cái)政支出+單位自籌”。雖然目前對(duì)于職業(yè)年金的具體交納方案和撥款細(xì)則尚未確定，但這些年金由誰出，怎么出，都是難題。“并軌”以后，對(duì)于公務(wù)員和部分資金雄厚的大企業(yè)來說，年金不成問題，但對(duì)于普通的事業(yè)單位而言，自己難有收入來源解決這一問題，而各級(jí)財(cái)政恐怕不愿意也沒能力為他們買單。

第三，公務(wù)員養(yǎng)老金不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“并軌”。公務(wù)員養(yǎng)老會(huì)遵循“隱性福利陽光化”的趨勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)型，但其背后的利益訴求決定了轉(zhuǎn)型不可能拉低公務(wù)員的收入。即使未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率真能從現(xiàn)在的80%~90%降到和企業(yè)職工差不多的40%~60%，也離兩者退休后真實(shí)生活水平的“并軌”相距甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在每年國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出占到了財(cái)政總支出的30%以上。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位，二是在政府服務(wù)外包領(lǐng)域做文章，但這都并非一朝一夕就能完成的事情。

對(duì)于事業(yè)單位改革而言，人事只是一環(huán)，經(jīng)費(fèi)支出和績(jī)效考核，以及與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系才是關(guān)鍵。這意味著，《條例》發(fā)布后，事業(yè)單位改革還有很長(zhǎng)的路要走。