山東聯(lián)通將停運(yùn)小靈通頻段成行業(yè)爭奪重點(diǎn)

每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自北京

5年過去，小靈通退市之旅又迎來新動(dòng)向。昨日（5月8日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，5月20日，山東聯(lián)通將在全省全面停止小靈通服務(wù)。

事實(shí)上，工信部早在2009年就出臺(tái)政策要求小靈通退市，但截至目前依然有700多萬小靈通用戶分布在全國各地，山東聯(lián)通一刀切的方式或讓小靈通退市提速。

由于小靈通占據(jù)一段優(yōu)質(zhì)的低頻段資源，該頻段穿透力較強(qiáng)，通話質(zhì)量好，用戶體驗(yàn)好，而且同樣的范圍，低頻段可以減少基站的數(shù)量。所以小靈通退市后，三大運(yùn)營商將會(huì)圍繞這一頻段展開激烈爭奪。

山東聯(lián)通將停止服務(wù)

近日，青島聯(lián)通向小靈通用戶發(fā)出通知，將于5月20日起停止提供小靈通服務(wù)。隨后，山東濟(jì)南、青島、煙臺(tái)和濰坊等市也相繼發(fā)出有關(guān)通知。

昨日中國聯(lián)通山東分公司對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“由于目前無線市話（小靈通）廠商已停止向聯(lián)通提供服務(wù)，山東聯(lián)通17個(gè)市公司自2014年5月20日起，將無法為用戶繼續(xù)提供無線市話（小靈通）服務(wù)，各分公司已向社會(huì)發(fā)布公告。”

根據(jù)山東聯(lián)通出臺(tái)的小靈通攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，用戶可升級為2G用戶，別人撥打原小靈通號(hào)碼時(shí)，機(jī)主可以用2G手機(jī)接聽，顯示的號(hào)碼仍為原小靈通號(hào)碼。同時(shí)，用戶還可以在號(hào)碼不變的基礎(chǔ)上將原有的小靈通變成固定電話使用。

工信部曾于2009年專門出臺(tái)政策要求小靈通退市，但是至今5年過去了，各方依然沒有采取強(qiáng)制性措施，只是坐等設(shè)備壞掉，用戶自動(dòng)轉(zhuǎn)網(wǎng)或者退網(wǎng)。但這次山東聯(lián)通采取一刀切的方式讓人看到了一絲希望。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，山東小靈通退市事件值得關(guān)注，這可能是小靈通退網(wǎng)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。中國聯(lián)通集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在小靈通退網(wǎng)工作都是當(dāng)?shù)胤止驹谧觯\(yùn)營商不會(huì)采取強(qiáng)制措施，會(huì)采取引導(dǎo)用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的方式進(jìn)行，但是因?yàn)樾§`通設(shè)備廠商早已退出市場，造成目前網(wǎng)絡(luò)維護(hù)出現(xiàn)困難，網(wǎng)絡(luò)也越來越不好，有時(shí)候只能停止服務(wù)。

多原因?qū)е峦耸芯徛?/p>

事實(shí)上，小靈通是一個(gè)“私生子”，從未得到監(jiān)管部門承認(rèn)。在通信業(yè)未重組之前，固網(wǎng)經(jīng)營者中國電信和中國網(wǎng)通想進(jìn)入移動(dòng)通訊領(lǐng)域，但由于沒有牌照，因此借助小靈通在“暗地”里發(fā)展，名為固網(wǎng)補(bǔ)充實(shí)為移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)。

因?yàn)樾§`通價(jià)格便宜，一度在中國迅猛發(fā)展，2006年8月，中國小靈通用戶達(dá)到9300萬戶。但2009年工信部正式下發(fā)文件，要求2011年底前妥善完成小靈通退市。

但工信部和運(yùn)營商并未出臺(tái)有關(guān)細(xì)則和強(qiáng)制性措施，一直將問題遺留至今。據(jù)工信部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1月～2月無線市話（小靈通）用戶累計(jì)減少164.7萬戶，總數(shù)降至706.2萬戶，比上年同期下降40%。這其中，中國電信占據(jù)一大半。中國電信2014年一季度報(bào)顯示，小靈通用戶僅為407萬戶。

為什么5年過去了，小靈通仍遲遲難以完成退市？對用戶而言，資費(fèi)便宜是主要原因。如果運(yùn)營商采取強(qiáng)制措施，用戶馬上投訴甚至告上法庭，而工信部對運(yùn)營商有嚴(yán)格的投訴率考核機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)營商也不敢太過強(qiáng)硬。此前不少媒體報(bào)道，各地不斷有小靈通用戶將中國聯(lián)通和中國電信告上法庭，要求繼續(xù)提供小靈通服務(wù)，并且保證服務(wù)質(zhì)量。

另一方面，還有運(yùn)營商自身的一些考慮。上述業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此前一段時(shí)間不少公司曾借助小靈通通道發(fā)送垃圾短信。2012年央視“3·15晚會(huì)”曾曝光某些地方電信公司為獲利，利用小靈通給垃圾短信大開方便之門。

頻段資源將成爭奪重點(diǎn)

如果按照目前的退網(wǎng)速度，再加上運(yùn)營商的推動(dòng)，小靈通可能在不久之后就將完成全部退網(wǎng)。而退市之后，小靈通占據(jù)的頻段資源將成為三大運(yùn)營商爭奪的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，小靈通占據(jù)一段優(yōu)質(zhì)頻段資源——1900-1920MHz頻段。野村綜研通信戰(zhàn)略部副總經(jīng)理陶旭駿對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這一頻段為優(yōu)質(zhì)頻段，一般都是給最主流制式和用戶使用，因?yàn)榈皖l段穿透力較強(qiáng)，通話質(zhì)量好，用戶體驗(yàn)好，而且同樣的范圍，低頻段可以減少基站的數(shù)量，減少覆蓋成本。尤其是現(xiàn)在4G階段，新建基站非常難，即使拿錢也難以找到站址，這時(shí)候一個(gè)好頻段就成為爭奪的焦點(diǎn)。

早在2002年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部曾將1880-1920MHz作為TD制式的主要工作頻段。但是因?yàn)樾§`通一直占據(jù)其中一段，中國移動(dòng)遲遲未能得到。2012年初，工信部曾下文強(qiáng)調(diào)小靈通使用的1.9GHZF頻段，將用于TD-LTE的TDD模式的移動(dòng)通信系統(tǒng)。因?yàn)橹挥兄袊苿?dòng)使用這一制式。

上述業(yè)內(nèi)人士對記者透露，中國移動(dòng)其實(shí)一直想要這一頻段資源，但是中國聯(lián)通和中國電信一直以該頻段上還有小靈通用戶為由沒有給。至今，中國移動(dòng)也沒有獲得。

上述業(yè)內(nèi)人士透露，其實(shí)中國聯(lián)通和中國電信早在兩年前就做出了相關(guān)的退市計(jì)劃，但一直沒有發(fā)布。聯(lián)通和電信都將這一頻段作為自己的籌碼，與相關(guān)方面爭取FDD牌照等各方面的利益。但這一觀點(diǎn)未得到中國聯(lián)通和中國電信方面的確認(rèn)。

近日，工信部的《無線電管理?xiàng)l例（修訂草案）（送審稿）》公布，征求意見稿借鑒國外做法，增加了通過招標(biāo)、拍賣分配無線電頻率資源的方式，明確了取得無線電頻率使用許可的條件和程序。這或?qū)⒆屝§`通的頻段資源的爭奪更加撲朔迷離。陶旭駿表示，無線電頻率的拍賣一直是國際慣例，這一頻段有可能采取招標(biāo)拍賣。而三大運(yùn)營商將會(huì)圍繞著這一資源展開曠日持久的爭奪。