“十三五”規劃編制啟動 重點支持東部轉型升級

每經編輯｜每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京

東部地區將在“十三五”期間擔當更重要角色。

昨日（4月23日），國家發改委就啟動“十三五”規劃編制工作舉行新聞發布會，國家發改委發展規劃司司長徐林透露，“十三五”規劃區域發展將重點支持東部沿海地區。

社科院工業布局與區域室主任、中國區域經濟學會副理事長陳耀在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，當前正處在國家經濟轉型升級時期，沿海地區理應起到帶頭作用，這需要從國家的總體目標上實現升級，其中結構調整就是一個很核心的內容。

區域協調發展列入調研

4月17日，國家發改委召開全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議，國家發改委主任徐紹史對規劃編制工作進行了周密部署，標志著“十三五”規劃編制工作全面啟動。

據了解，每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。

《每日經濟新聞》記者獲悉，國家發改委列出的“十三五”規劃前期研究重大課題目錄25個，涉及宏觀經濟、教育、農業、房地產、國企改革、環境治理、金融、財政、對外開放等經濟社會領域。

在25個重點課題中，就包含區域發展重點與區域協調發展機制研究?！啊濉巹澙镂覀兲岢隽艘粋€課題，就是要研究區域發展的重點，包括區域協調發展的體制機制。”徐林表示，經過十幾年努力，我國東部地區和中西部地區在人均GDP上的差距已逐漸縮小。

徐林同時表示，發改委已注意到，隨著中西部地區經濟發展速度的加快，東部沿海地區轉型升級的壓力越來越大。

發改委認為，目前區域協調發展機制還沒有完全建立起來，在“十三五”期間，將會面臨如何更好地健全區域協調發展機制的任務。

據徐林介紹，在“十三五”規劃里，可能要更好地考慮怎么能夠發揮東部沿海地區優勢，使東部沿海地區在轉型升級方面走在全國前列，更好地發揮帶動全國轉型升級的作用。

東部引領全國轉型升級

改革開放以來，受到西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興等利好政策的影響，東部地區跟中西部之間的差距確實在逐漸縮小。從今年一季度經濟運行來看，中西部省份GDP增速繼續快于東部省份。

從目前已公布的數據看，廣東一季度GDP同比增速為7.2%，比去年同期回落1.3個百分點，低于全國平均水平0.2個百分點。浙江省GDP同比增速為7.0%，兩大省份GDP增速均低于全國平均水平。

相對沿海地區經濟增速放緩，中西部地區則表現搶眼。河南省一季度GDP實現了8.7%的同比增長，同比提高0.3個百分點。同為中部省份的湖北，一季度GDP增速高達9.2%。西部地區，一季度重慶GDP同比增長10.9%，新疆GDP同比增長10.2%，高于全國平均水平3個百分點。

“沿海地區缺少資源，特別是能源資源，這種產業發展，實際上制約了沿海的發展?！标愐硎荆瑥难睾５貐^自身發展來說，首先是要改變過去粗放型的經濟發展方式。長期以來，沿海地區圍繞重工業發展這一模式已經取得了不錯的成績，但從自然條件來講，這并不符合沿海地區的發展規律。

國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成認為，未來東部地區應當主要發揮資源稟賦優勢，比如人才優勢，避開土地、能源等資源劣勢，更注重高科技產業和現代服務業。東部要為全國提供示范作用。

根據發改委研究，目前東部地區GDP總量占全國的總量接近57%，東部地區每年產生的專利數量占全國70%以上，加上勞動力、市場化改革等方面有更好的基礎，在“十三五”期間應該更好地去考慮發揮東部沿海地區的優勢。

“沒有東部沿海地區的轉型升級，就不會有全國的轉型升級，所以它具有決定性作用，這是我們的初步考慮。”徐林表示。

陳耀建議，沿海地區從現在起要把握產業結構調整的方向，沿海的特大城市要建立起以服務業為主導的經濟結構。