為保經濟合理運行 李克強再下簡政放權先手棋

每經編輯｜每經記者 周洲 發自北京    

每經記者 周洲 發自北京

4月23日，國務院總理李克強召開了他上任以來的第45次常務會議。

李克強新政中，最重要的內容之一是“簡政放權”，這次常務會議也不例外。會議強調，要繼續下好簡政放權先手棋，實現放管結合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環境，規范市場秩序，在加強事中事后監管和完善監管體系中使簡政放權順利推進，這是保持經濟運行處在合理區間的重要舉措。

一位專家在此前接受 《每日經濟新聞》記者采訪時提到，“中央部委放權給地方部門之后，就怕地方部門形成新的‘權力關卡’，地方政府的事中事后監管能力還比較弱。”

“給了你權力，也給了你責任”/

政府職能轉變的探索已經有些年頭，“一放就亂、一管就死”曾是令業界頭疼和詬病的問題。那么“放”和“管”之間需要什么樣的界限？

國家發改委副主任朱之鑫在接受《每日經濟新聞》記者專訪時，談到簡政放權和加強監管的關系。“進一步簡政放權，這是政府的自我革命，（權力）還要繼續下放，讓市場主體不斷迸發新的活力，這是非常重要的改革方向。”朱之鑫說，“在這個大方向里，加強事中事后的監管非常重要。”他認為，李克強總理在今年全國“兩會”上所作的政府工作報告中提到，“堅持放管并重、建立縱橫聯動協同管理的機制”指的是責任和權力同步下放，“給了你權力的同時把責任也給了你，放活和監管同步到位。對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通等，這些改革措施，已經講得非常明確了。”

放權之后的監管，對中央部委和地方政府機構來說，都是新課題。

“我們以前是批了就不管了，（監管）對我們來說是新課題，職能轉變也是一個重要的過程。”朱之鑫坦言，監管方式有利用現代化系統全部檢查，也有抽查。但下去檢查的時候企業可能做個樣子，走了以后照舊。“所以更重要的可能要靠群眾監督、社會監督包括輿論監督。”

十八屆三中全會通過的《決定》中，提出緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用來深化經濟體制改革，同時要更好地發揮政府的作用。“政府的作用是什么？政府除了服務，還有市場監管、市場規則的制定和市場監管的執行，這樣才能使市場健全地發展起來。”朱之鑫舉例道，食品安全問題既有生產者的問題 （不合法經營），更重要的是政府監管責任問題。

“政府在監管過程中，要加強執法隊伍的建設，不能產生權錢交易。只要政府執法機構都是廉潔的，出了事情首先處理政府執法機構，市場的責任心就都會增強。”朱之鑫說，要查違規企業，但更要查執法者，對執法者從嚴處理，才能保持市場健康發展。

需把握好監管的“公平秤”/

放下去的權力，如何才能不形成新的壟斷和變相審批，給企業創造公平競爭的環境？

此次國務院常務會議指出了方向，要全面清理有關法規和規章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法。同時要加強生產經營等行為監管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕監管的隨意性，要建立守信激勵和失信懲戒機制。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入等。

放管結合的這盤棋如何才下得好？營造公平的競爭環境是否有長效機制？朱之鑫承認，中央部委下放的權力如何“落”下去，是目前在思考的問題。

截至目前，國務院分四批共下放了334項政府審批權力。

“我覺得下放的權力主要應該交給市場，交給企業。”朱之鑫說，當然有些權力下放給了地方，避免了地方“跑部錢進”，但下放地方后所上的項目要符合國家戰略和總體規劃。朱之鑫強調，決策權在企業，不在地方政府。

朱之鑫還稱，“我國逐步從原來的計劃經濟體制向有計劃的商品經濟、然后是市場經濟過渡，先是讓市場在資源配置中起基礎性作用，再到市場在資源配置中起決定性作用，是一步一步走過來的。在這個過程中，我們（部委職能）也在自我完善，自我提高，所以（改革）只有進行時，沒有完成時，我們要不斷地改革。”

一些地方企業曾向 《每日經濟新聞》記者吐苦水。以清潔生產審核為例，它分為強制性清潔生產審核和自愿性清潔生產審核，分別由當地環保部門和經信委主管。

本來是一件促進企業清潔生產和環保的益事，現在卻變成了企業的負擔。一家東南沿海企業的知情人士說，目前當地幾乎所有行業都被囊括到強制性清潔生產審核行列，沒有幾家是自愿性審核了。

清潔生產審核包括能源消耗審核、材料應用資源節約方面審核，然后才有部分排污方面的審核。而環保部門將強制性清潔生產審核視同環保驗收或許可來運作。“環保部門做偏了，這給企業增加了太多負擔。”上述知情人說。

公司上市或企業升級，都需要清潔生產審核報告。在這種情況下，一些變味的東西露了出來。該人士說，在當地，只有環保系統的中介組織才有資格為企業編制清潔審核報告，這樣可以順利通過當地環保部門的審核。如果交由社會其他中介去做，幾輪都通不過審核。一旦通不過清潔生產審核，環保部門就會對企業進行排污許可等其他方面的準入限制。結果，企業不得不依照這些 “套路”來做。這樣的行為打破了企業的市場主體地位，破壞了公平競爭環境。

環保部副部長周建對《每日經濟新聞》記者說，堅決不允許這樣的事情出現，環保部堅決反對這樣的事。