全國政協委員、中國農林水利工會主席盛明富建議：分解清潔能源強制執行指標，調整政策支持

每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

能源問題已經成為世界性話題，尤其對于正遭受空氣污染的中國而言，發展清潔能源尤為緊迫。

根據《能源發展“十二五”規劃》要求，到2015年非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。但是，國家層面的整體強制指標、各級政府區域強制分解指標尚未公布，并且缺乏考核舉措。

全國“兩會”期間，《每日經濟新聞》記者注意到，作為全國政協委員、中國農林水利工會主席的盛明富，擬提交 《關于將清潔能源應用項目列入政府區域發展強制指標的建議》的提案，建議國家層面通過整體指標、分解強制執行指標予以落實。

近日，中科恒源科技股份有限公司一位負責人在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，雖然中國已確立風能、太陽能等可再生能源國家能源戰略地位，光伏發電等可再生能源是中國未來20~30年內能源轉型重心。但是，這些能源的實際發展情況并不能令人滿意。

電力年度消費前景巨大

今年3月，國務院總理李克強再次對能源發展提出要求，他在作政府工作報告時指出，要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。

實際上，去年初，國務院印發的《能源發展“十二五”規劃》已經明確提出，到2015年，石油對外依存度控制在61％以內，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。

盛明富在提案中介紹，中國風能、太陽能等可再生能源國家能源戰略地位的確立，預示著光伏發電等可再生能源是中國未來20~30年內能源轉型重心。預計2050年中國可再生能源將占一次能源的40%，占電力需求的60%，預計光伏裝機10億KW，光伏裝機比例為25.38%。

值得注意的是，隨著經濟的高速增長、城鎮化的推進等，中國的能源需求將會快速增加，快速發展清潔能源填補需求增長的空白，具有重要意義。

《2012中國新型城市化報告》分析指出，到2020年，中國城鎮化率將超過60%，將拉動全國8億噸標準煤能源消費。

同時，中科恒源科技股份有限公司上述負責人介紹，據中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組測算，到2020年即使考慮節能因素，我國電力年度消費也將從目前每年5萬億千瓦時提升到8萬億~10萬億千瓦時；電力裝機容量將從目前的10萬億千瓦時提高到20萬億千瓦時以上。

市場的潛力巨大，然而由于種種原因，目前我國在清潔能源的實際應用上依然不足。以風電為例，據國家能源局統計，2013年全國平均棄風率為10%，雖然較2012年有所好轉，但棄風電量仍超過150億千瓦時，經濟損失超過70億元。此外，太陽能級多晶硅產能嚴重過剩等問題也一直存在，國內市場的應用、消化能力不強。

盛明富認為，在耗能行業、新城鎮農村公共基礎設施建設項目中，普遍推廣并強制提高風能、太陽能等可再生能源應用比例，具有積極的現實作用。

因此，盛明富建議，國家應盡早頒布可再生能源整體強制指標、各級政府區域強制分解指標。

消納光伏產能需政策支持

在經歷歐美“雙反”后，中國光伏組件的出口出現快速下滑，光伏組件的產能過剩問題較為嚴重。在國際市場形勢仍不明朗的情況下，挖掘國內市場，消納過剩產能變得尤為重要。

盛明富在提案中表示，消納光伏組件產能過剩的問題，可以從離網供電系統和并網光伏電站兩方面尋求答案。

提案內容顯示，至2020年底，如果中央引導地方政府全部實施新農村“村村亮”項目，全國城市及農村公共照明市場，共計可消納35.4GWp光伏組件；根據《中國通信業“十二五”發展規劃》中風光互補（光電互補）通信基站供電系統市場投資預測，全國3G、4G通信基站供電系統，共計可消納7.35GWp光伏組件；根據交通運輸部科技司的初步構想,到2020年國內智能交通領域的投入將達1820億元，離網供電監控系統在監控行業普及后，共計可消納0.085GWp光伏組件；此外，在并網光伏電站建設方面，2013年全國并網光伏供電系統，共計可消納7GWp光伏組件。

《每日經濟新聞》記者初步估算，通過以上途徑供給可消納光伏組件近50GWp。但是，要想有效釋放市場的需求空間，仍舊需要政策支持。

在離線供電系統方面，提案建議，應當給予國家補貼政策支持，加快照明、供電及監控離網供電系統的產業化、規模化進程。包括調整“金太陽示范工程”支持重點，由用戶側轉向離網供電系統；應將中小型風力發電機列入國家財政補貼支持目錄（如金太陽）；將屬于清潔能源的風光互補供電系統中的控制系統，列入國家財政補貼支持目錄 （如金太陽、節能補貼）等。

就分布式并網電站問題，盛明富在提案中介紹，自發自用的分布式電站給予0.42元/千瓦時的補貼，余電將上網。實踐中，分布式電站的投資集中在華東等區域，這些地區的光照條件一般、投資額也高于地面電站，算上0.42元的補貼，分布式發電也只是保本而已。

因此，他建議補貼標準應區別對待，視光照條件不同（或者發電效率不同），在0.42元/千瓦時的基準上浮動，比率建議增加30%即為1.3倍，以確保全國各類光照條件區域分布式項目均勻開發。