電力體制改革提速 云南欲先行先試突破能源困局

每經編輯｜每經記者 岳琦 發自成都    

每經記者 岳琦 發自成都

全國電力體制改革蓄勢待發，云南省坐擁豐富水電資源卻受電力體制掣肘。截至2013年底，云南裝機總量達到6375萬千瓦，但電力消化能力不足的短板日益顯現。

據《云南信息報》報道，3月4日，云南代表團擬以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》。隨后的3月5日，全國人大代表、云南省委常委、常務副省長李江表示，目前云南省正在深入研究電力體制改革的方案，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持，為全國電改探路，提供借鑒。

昨日（3月6日），中電聯秘書長王志軒對 《每日經濟新聞》記者表示，云南水電比例較高但本地消化能力有限，同時當地火電虧損嚴重，這對地方經濟發展影響頗深。業內都寄望云南能通過電力體制改革試點，解決機制體制問題。

電力體制改革步伐加快

在油氣領域的改革破冰之后，輿論關注的目光逐漸轉向電力體制的市場化改革。實際上，2013下半年以來，電力體制改革就已在悄然籌備中。國家能源局今年1月末公布的《2014年能源工作指導意見》就指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點”。同時，積極推進電能直接交易和售電側改革，探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。

事實上，早在2002年印發的電改5號文，就提出廠網分開和競價上網。目前廠網分開已經基本實現，但競價上網遲遲未能成行。內蒙古和云南兩地的綜合試點亦被認為是實現 “市場在電價形成機制中起決定作用”的突破口。

據《上海證券報》報道，目前國家能源局關于電力體制改革的初步方案已經形成，從售電側的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場?！皟蓵焙?，電改方案有望出臺。

上述報道援引匿名人士消息稱，預計2014年中國電力體制改革將有較大的突破，但是電力改革不能一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進一步深化電力體制改革總體方案》都將進行修改。

今年2月，國家能源局下發的《2014年市場監管工作要點》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發布監管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發電企業直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低于全社會用電量的3%。

云南欲借力解困

在電改提速的消息刺激之下，最早受到國家能源局支持開展電力體制改革綜合試點的云南省，開始積極推動電改試點。但是云南省目前面臨的諸多電力體制藩籬很大程度上制約著當地經濟發展，這讓云南電改探路愿望更加迫切。

值得注意的是，早在云南省“兩會”期間，云南省政府工作報告中就提出，爭取云南列為國家電力體制改革試點省。云南省委也提出，推進電力體制改革，探索建立“輸配分開、競價上網”的運營機制，積極推行發用電企業直接交易和網運分離。該意見甚至還提出探索建立局域性電網。

對于云南積極推動電改的原因，云南怒江州中小水電企業協會秘書長徐振鐸對《每日經濟新聞》記者表示，云南水電豐水期富余需要外送，而目前的電力機制約束了更大范圍內外送的可能。此外，云南水電資源豐富但電價偏低，他舉例稱，云南水電送到廣東的價格僅為0.39元/千瓦時，這還比不上當地對小水電的保護價。

公開資料顯示，去年云南的電力裝機已經達到6328萬千瓦，累計發電2148億度。能源工業行業完成增加值730億元，產生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億元。李江認為，“這與地方政府與群眾的努力和付出還不大協調。”

據《云南信息報》報道，李江認為，電力供銷和電網建設方面，電網企業目前處于統購統銷的壟斷地位，具有電力經營絕對的話語權，發電企業、地方政府的話語權十分有限。電網的建設也處于壟斷階段，電網企業需要獨自承擔龐大的電網建設經費，無論是電力供銷和電網建設，都無法形成有效的競爭機制。

3月4日下午，出席十二屆全國人大二次會議的云南代表團舉行全體會議。會議擬以全團名義提交的《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》指出，由于云南省以水電為主的電源特性，客觀上形成了所有用電企業都必須通過電網企業供電，以保證用電的安全可靠。但是電力市場的高度壟斷，使得地方政府和用電企業缺少用電話語權。

一位不愿具名的云南電力行業人士指出，云南資源優勢沒能轉化為經濟優勢，打破目前的電力體制對調節利益分配機制、解決云南能源和經濟發展困局作用明顯。