節能減排部委職能交叉 地方官員呼吁厘清權責

每經編輯｜每經記者 周洲 發自北京    

每經記者 周洲 發自北京

鋼鐵產能新增一噸“就地免職”、降低PM2.5首入立法……目前已公布的地方政府工作報告中，多地向霧霾宣戰，90%以上的省份提及大氣治理，并且不約而同開出“軍令狀”。

近日，工信部召開了全國工業節能與綜合利用工作會議，肯定了2013年取得的成績，同時也對存在的問題和困難進行了論證。有地方官員反映，由于政府部門職能交叉，需要厘清權責，才能更好展開任務更重的節能減排工作。

這兩年，霧霾的集中大面積爆發，將主管工業部門的工信部推到了治污前臺。以往，專注于企業技術改造和標準制定的工信部節能減排口的官員，開始專做治污的工作。

而 “節能”是發改委牽頭，“減排”是環保部的要責，工信部在這種職能交叉中面臨一些困境。

近日，多名地方負責節能減排的經信委基層官員對 《每日經濟新聞》記者表示，在部委分工之間找不到切入點，“如何促進工業的綠色發展，是工信部該做的事兒。”

職能交叉帶來的困惑

前不久，《京津冀及周邊地區重點工業企業清潔生產水平提升計劃》下發之后，北京經信委節能環保處的壓力非常大。

2013年，北京經信委節能環保處的主要精力用在了環保上。而自2009年北京市經信委成立以來，其職能定位一直是工業節能。

霧霾在首都的集中爆發，將工業環保這一任務壓在了經信委頭上。

面對突然轉變的工作方向，北京市經信委節能環保處的官員直言：“（工業環保）沒有基礎，底數也不清，對于工業減排要做什么沒思路。我們只好承擔了環保部下發給北京市環保局的一些工作。”

東部沿海某省的相關官員也對突然轉向的主業感到困惑。從2012年下半年起到2013年上半年，該省進行了機構職能改革。此前，該省經信委是工業節能減排方面的“強勢”部門。

另一沿海省份工業節能環保的主管官員對涉及“節能環保”的多部委職能交叉也很頭疼。

“工信部節能司在環保上的定位要有所區分。”這位官員說，“雖然企業排放歸工業部門管，但實際上環保的職能就在環保部門。”

當地環保部門對他的答復是：“工業環保就是工業部門來抓。”

工業部門沒有主導過企業內部的環保改造，這位官員說，“所有排放指標的監測和執法都在環保部門，我們不知道一家企業最后排放達標不達標，更何況其環保是否達標了？”

還有清潔生產審核，該省經信委原是主管部門。

清潔生產審核始于2004年10月1日，為的是全面推行清潔生產，規范清潔生產審核行為。

“但這幾年運作下來，環保部門稱強制性清潔生產審核是其工作范圍，自愿性清潔生產審核的是我們的。”該官員說，當地環保部門已經把強制性清潔生產審核的范圍擴大到了所有行業。

這位官員呼吁從部級來協調清潔審核問題。他建議，工信部將來能作政策研究，明確對口的地方部門該做什么，好跟其他部門做協調配合。

工業節能減排主業待定/

2014年，工信部對節能減排工作有六項安排：認真組織實施工業綠色發展專項行動；全面推進工業節能降耗，包括強化標準約束，會同有關部門實施好百項能效標準推進工程，開展綠色數據中心建設，推進國家低碳工業園區試點等；大力推進節能環保產業發展，包括組織實施節能環保國家級示范工程建設等；實施清潔生產水平提升計劃，推進工業領域大氣污染防治，包括實施“雙百”工程，編制發布百個清潔生產技術示范案例，開展百家工業企業產品生態設計試點；繼續推進工業循環經濟和資源綜合利用；切實推進工業綠色低碳轉型政策機制改革創新，其中包括懲罰性電價政策實施范圍由電解鋁擴大到平板玻璃和水泥等產業，還有懲罰性節水政策。

這些任務，讓基層官員們覺得任務重，并且主線難把握。

西部某省官員說，感覺攤子越鋪越大：“6項工作中，哪一條拿出來都有好多工作要做，并非簡單的羅列。”

他提出了疑問：對于主管節能減排的工業部門，我們現在是著急把攤子鋪大呢，還是把已經做得比較順的、有了經驗基礎的工作往深里做？“近年有些工作推得比較快，但力度不夠。”

很多事情起了個頭之后還未了結，然后又出新的工作。

“兩型”企業建設就是如此。由地方經信委環資處推薦完、公布企業名單之后，就沒有下文了。

“兩型”企業建設是工信部、財政部、科技部在2010年推出的節能環保工作。2010年5月，三部委聯合下發通知組織開展資源節約型和環境友好型企業創建工作，提出到2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業選擇一批企業，經過2~3年試點，每個行業建立3~5家示范企業。

“‘兩型企業’到底起到什么樣的作用？”上述西部官員再次問。

這位官員提出，工業部門管理的對象是行業和企業，通過措施手段降低企業單耗才是工業部門的主業。

清潔生產審核也是西部該省工業部門職能的切入點。自然，這是跟其他部門聯合推動。“我們配合得非常好。問題是，工業口能從哪個點對企業的清潔生產審核進行引導、并將職能帶進去？”

他跟上述東部沿海省份官員的看法一致：“部門職能老是交叉的話，形成不了合力，就搞得工作難度非常大。”

對于6大工作任務的第一條“工業綠色發展專項行動”這一塊兒，有地方官員提出這是約束誰的，由誰去考核？指標里的體系建設，哪項由工信部去考核？

也有官員提出，綠色工業發展有很多事可以做。“比如工業園區的綠色低碳循環化改造，圍繞園區的綠色工業發展，工信部可以制定一系列配套政策、指南以及評價標準，涉及領跑者的標準、樹立標桿企業等。經信委配套抓手也很多。”

而對于第一項任務，對于區域清潔生產水平提升計劃和綠色工業低碳轉型城市試點，有地方官員認為工信部并不是主管部門，而主要的職能對象是工業園、重點行業和企業以及重點企業的管理。

“部里考慮重點抓手要接地氣。”其中一位地方官員說。

也許私下里的一句聊天更能凸顯工業節能環保的處境。“節能環保有環保廳，節水有水利廳，要是把主業沖淡了，機構一改革就被動了。”