王兆星：民營銀行暫無細則 擬先在金改地區試點

每經編輯｜每經記者 朱丹丹 發自北京    

每經記者 朱丹丹 發自北京

自2013年7月國務院辦公廳提出 “嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”以來，不少民營企業積極申辦民營銀行，而民營銀行細則何時出臺等問題也成為業內關注焦點。

不過，銀監會副主席王兆星日前透露，民營銀行首批試點可能會考慮一定的地域覆蓋，包括走在前面的金改試驗區、有改革探索的地區等。

王兆星還透露，因為是民營銀行的首批試點，所以很多方面還在探索階段，可能不會出具體的細則，只能出一些對民營銀行的具體要求、方向。

對此，中國銀行國際金融研究所宏觀經濟研究主管溫彬在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，為了維護金融安全和市場穩定，建立存款保險制度和金融機構破產退出機制是放開準入的重要前提，而關于民營銀行的監管細則應與這兩項基本制度的規定相銜接。在這兩項基本制度建立之前，關于民營銀行的監管細則可能會延后推出。

可能不會出具體細則/

銀監會之前召開了2014年全國銀行業監管工作電視電話會議，明確了2014年將試辦由純民資發起設立自擔風險的銀行業金融機構 （即民營銀行），首批試點3～5家，成熟一家批設一家，此后，市場人士紛紛猜想民營銀行細則何時出臺。

據近日《北京商報》報道，王兆星在北京兩會期間透露，因為是民營銀行的首批試點，所以很多方面還在探索階段，可能不會出具體的細則，只能出一些對民營銀行的具體要求、方向。

“因為銀行業已經是完整的行業，如果針對民營銀行出臺相關的細則，某種程度上來說是對民營資本的歧視，沒有必要把它單獨特殊化起來。”上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊告訴 《每日經濟新聞》記者。

溫彬也指出，在利率市場化進程中，金融機構的競爭會更加激烈，規模小、風險管理能力弱的中小商業銀行容易發生破產倒閉。為了維護金融安全和市場穩定，建立存款保險制度和金融機構破產退出機制是放開準入的重要前提，而關于民營銀行的監管細則應與這兩項基本制度的規定相銜接。預計我國將在今年推出存款保險，同時銀行破產條例也正在醞釀之中，因此，在這兩項基本制度建立之前，關于民營銀行的監管細則可能會延后推出。

若不出臺具體細則，那么試點的民營銀行應采取何種監管方式？

2013年11月，銀監會副主席閻慶民曾表示，民營銀行試點將堅持五個原則：純民資發起、自愿承擔風險、承諾股東接受監管、實行有限牌照、訂立生前遺囑。

“在過渡階段，可以對民營資本準入的條件、資格、治理結構、風險處置安排等進行嚴格審批，業務經營范圍和地域給予清楚的界定，加強在經營初期的現場和非現場的檢查指導，使民營銀行一開始就處于規范、有序地經營。”溫彬指出。

奚君羊也指出，其實，目前政府監管的重點并不是放在成立之后，而是側重于審批階段，即成立民營銀行的門檻會有嚴格要求，而經營要求之類的仍將會參照現有銀行的監管模式，民營銀行在法律上和文本上完全與現有銀行無異。

首批試點地區或考慮多重因素/

之前銀監會稱首批試點3至5家民營銀行，將會分布在哪些地區呢？

王兆星透露，民營銀行首批試點可能會考慮一定的地域覆蓋，包括走在前面的金改試驗區、有改革探索的地區等。

“個人覺得，試點地區既要包括沿海經濟發達地區，也應包括中西部欠發達地區。東部和中西部有著不同的經濟結構和市場主體，金融資源和結構也有較大差異，但這些地區對于差異化的金融供給都有強烈需求，選擇代表性地區鼓勵民營銀行試點有利于民營銀行多樣化發展，使其發展模式更具有差異化和推廣性。試點階段對于發起設立民營銀行的資本金要求較高，鑒于沿海地區民營資本實力整體較強，故獲批的家數可能較多些。”溫彬告訴《每日經濟新聞》記者。

奚君羊也指出，首批試點的民營銀行會采取地理區域分布的形式，比如南部的廣東、東部的上海等。監管層在選擇試點區域主要會考慮幾個方面，包括這個地區的金融背景是不是很完整、民營銀行相關人員的組成、高管是否有從事金融行業的經歷及業績表現如何、發起股東以前是否存在違法行為等。

針對未來民營銀行的業務方向，王兆星指出，民營銀行在經營區域上會有一定的特點覆蓋，在服務范圍對象上會有一定的針對性。大銀行可以給大企業提供服務，民營銀行可以針對金融薄弱區如社區、小微企業，簡言之就是民營銀行的服務對象應該向中下傾斜。

“業務會側重商業銀行傳統業務領域，向客戶特別是中小微企業提供存、貸、匯等基本業務，而國際結算、資金交易等業務可能會有一定的限制。定位傳統業務既可以滿足客戶的金融需求，又有利于民營銀行在經驗和人才不足情況下平穩運行。”溫彬指出。

奚君羊則認為，業務方向應該由民營銀行自身來決定，主要看股東優勢在哪個領域等。

同時，據財新《新世紀》最新報道稱，一度被熱議的溫州地區仍無緣首批民營銀行試點。

“主要是因為（溫州）民間融資比較大，近年來，金融活動不是太規范，風險管理上不太嚴謹，債務問題逐漸暴露，如果這些舊債未及時處理好，是不會給民營銀行提供良好的地理環境和外部條件，如此一來可能會重蹈負債的覆轍。試點民營銀行的區域必須要金融穩定，金融文化成熟，這才會給民營銀行的發展提供一個好的開端。”奚君羊指出。