“十二五”規劃中期答卷：部分地方居民收入未達預期目標

每經編輯｜每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

在居民收入增長方面，部分省市的“十二五”規劃中期答卷并不如意。

《每日經濟新聞》記者梳理近一段時間以來的地方“十二五”規劃中期評估報告獲悉，包括北京、浙江、甘肅、江蘇南京等地區，大多數主要指標完成情況良好，但在城鄉居民人均可支配收入方面，部分省市并沒有達到預期目標。

以南京為例，2012年城市和農村居民收入增幅分別比2011年減少0.9個百分點和5個百分點，當地人大財經委有關人士直言，“實現收入預期目標難度不小?！?/p>

上述現象并非孤例，相關人士指出，“受經濟下行壓力增大、企業經營困難增多、股市震蕩等因素影響，城鄉居民人均可支配收入增長面臨一定壓力?！?2月15日，國家發改委主任徐紹史在全國發展和改革工作會議上表示，明年要努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入。

多地居民收入不及預期

按照“十二五”規劃進程，2013年已經步入規劃發展的中期階段。今年以來，各地開始紛紛亮出自己的“十二五”規劃中期評估報告，涉及地方財政、公共交通建設、城市化率等多項細化指標。

記者梳理截至2013年12月16日前的多份地方“十二五”規劃中期評估報告發現，在城鄉居民收入指標上，不止一個地區出現未達預期的現象。

“城鎮居民人均可支配收入是與群眾關系最密切的指標之一，2011年至2012年的年均增長率為8.3%，今年前三季度增長7%?！痹谡憬〉摹笆濉币巹澲衅谠u估報告中，明確表示2013年前三季度未能達到8.5%的目標要求。

甘肅的“十二五”中期報告顯示，地區生產總值、人均生產總值等22項指標達到或超過預期進度，但城鄉居民收入等7項指標未達到預期進度。

據悉，城鄉居民收入來源結構比較單一，在收入構成中，工資性收入仍然是收入的主要來源，財產性收入分別只占1.33%和3.89%。

在揚州的高郵（縣級市），2012年人均居民儲蓄存款為揚州的73%，農民人均純收入為揚州的93%，城鎮居民人均可支配收入為揚州的81%。除農民人均純收入相對接近以外，其他指標與揚州市平均水平有一定差距。

除了上述地區，記者還了解到，山西省平遙縣受宏觀經濟形勢影響，該地的一些重點指標與預期存在差距，其中亦包括財政收入、全社會固定資產投資額、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入等指標。

與城鎮化發展狀況有關

在中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮看來，一些地區居民人均可支配收入方面完成規劃目標難度較大，與城鎮化發展狀況有較大關系。城鎮化作為提高城鄉居民人均可支配收入的重要舉措受到社會各界廣泛重視，“但在城鎮化初期，農村居民賴以為生的耕地面積逐漸減小，而城鎮的產業建設尚未成熟，就業率降低，這給農村居民帶來了較大顧慮?！膘柚玖琳J為。

如何為城鄉居民收入增長拓展可持續的發展空間？有專家從兩方面開出“藥方”，要想應對城鎮居民收入增速放緩的問題，須盡快調整產業結構，而要想提高農村居民人均純收入，則應以推進城鎮化為關鍵。

12月16日，一名地方發改委人士對《每日經濟新聞》記者表示，以江蘇為例，要想穩步提升城鎮居民人均收入水平，產業結構調整的步伐應進一步加快，在制造業、建筑業等基本產業優化發展的基礎上，拓寬新能源等新興產業的發展渠道，通過生產要素及資源配置的優化，深入推動居民收入水平的提高。

以北京的產業結構調整為例，中國人民大學經濟學院副院長劉元春在接受媒體采訪時表示，北京正在調整經濟結構，控房、控車、控污染，勢必導致大型的重工業將遷出北京，所以整體經濟增長乏力，居民收入增速也會放緩。未來北京的經濟調控不能以犧牲環境作為經濟增長的手段，穩步全面發展才能實現可持續進而提高城鎮居民收入水平。

城鎮化不能盲目建設

有業內人士指出，從制度的細節安排上來看，在產業結構深入調整的基礎上，輔助性舉措還包括千方百計增加工資性收入；健全企事業單位人員工資正常增長機制；增加農民轉移性收入和財產性收入；完善城鄉統一的就業促進政策和服務體系等措施。

在提高農村人均純收入方面，需要進一步推進農村土地改革，就農村集體經營性建設用地的流轉開展試點探索，整合農村可建設性用地，增加農民的財產性收入，帶動農民增收。

此外，12月16日，對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科在其微博中表示，中國未來的新型城鎮化應該提高農村基礎設施的供給、提高農民收入和提高農民生活質量，實現城鄉共榮的局面，避免盲目追求“城鎮化率”。

“在城鎮化建設過程中，不可盲目建設，造成大量資源浪費，目前個別地方空城、鬼城現象嚴重，對城鎮化順利推進實行造成了較大阻礙?！膘柚玖翆τ浾弑硎?，在以后的經濟發展中，還需要拉動民間資本，為民間投資提供更多選擇，擴大盈利點。

有專家分析表示，十八屆三中全會已經提出了 “規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”等措施。要想提高居民收入，有關收入分配體制的改革，還得加快進行。