一年為京輸水3千萬噸 赤城經濟轉型遇難題

每經編輯｜每經記者 彭小東 發自張家口赤城    

每經記者 彭小東 發自張家口赤城

11月27日，緊鄰北京的張家口市赤城縣寒氣逼人，最低氣溫已接近零下20℃。該縣老幼屯村村民李衛明（化名）指著已經結冰的白河說：“就是這兒，水賣給北京了。”

白河，起源于張家口市沽源縣，逶迤南下流經赤城，并與該縣境內的黑河、紅河共同進入北京的“水池子”白河堡水庫與密云水庫。

這三條河流是北京的重要水源，每年為北京輸水超過三千萬立方米。當地村民一個通俗的說法是：京城一杯水，半杯源赤城。

為了保護水源，赤城拒絕有污染的項目上馬，實行“稻改旱”、禁牧。當地的經濟支柱是鐵礦資源，但只能忍痛割舍利潤更大的煉鐵煉鋼業務，只做一些簡單的選礦工作。

“如果建一個鋼廠，（財政收入）就能在現有基礎上翻一倍。”赤城縣扶貧辦主任閆冬青向《每日經濟新聞》記者表示。

但赤城縣在“2014項目謀劃暨招商引資工作調度會上”明確指出，招商項目的對象集中在高端制造業、能源等領域。可是，作為“國家級貧困縣”，赤城經濟落后、交通不便，招商并非易事。

水資源的“富”與“貧”

赤城位于北京正北方向，與北京延慶縣緊鄰。然而，“翻過一座山，工資翻三番”，赤城的經濟發展與北京相距甚遠。

白河是赤城的三大河流之一，其上游是云州水庫，山高谷險，水質好于國家二類飲用水標準。為保護水源，2009年，赤城縣與北京簽署了退稻還田項目協議書，將境內3.2萬畝水稻田改種玉米等耐旱作物。

據試點區域測算，“稻改旱”后可節水70%。北京以每年每畝550元的標準補償農民損失。

據統計，云州水庫今年為北京集中輸水超過了3200萬立方米，是歷年之最。云州水庫管理處主任張克俊告訴《每日經濟新聞》記者，現在每立方米水的補貼是0.3元，之前只有0.05元。

為了保護水質，當地的網箱養殖、旅游開發也受到限制，現在只能做一些野生養殖。

此外，三大河流域的企業項目也受到限制。

張家口學院地理系講師張錦在其論文《張家口經濟落后的深層次原因》中指出：從1996年到2002年，赤城縣因未上馬的項目損失利稅10億元；為保護水資源不受污染，赤城縣關停、壓縮企業59個，經濟損失近5000萬元；全面禁牧、舍飼養殖，使當地農戶年收入減少5000萬元以上。

糾結的鐵礦資源

老幼屯村里很難見到年輕人，很多都到北京或者礦上打工去了。從該村驅車半個小時，就進入了赤城縣著名的“鐵三角”區域。炮梁鄉、龍關、田家窯這三個鄉鎮呈三角形分布，且鐵礦資源豐富，由此得名。

盡管已經入冬，但當地的鐵礦企業仍在緊張地作業，一輛輛大車在并不寬闊的道路上川流不息。

當地一位村民說，礦區最近才活躍起來，6月份被央視曝光后曾關停整治了一段時間。

據央視記者報道，其走訪的4家鐵礦廠中，3家都是露天作業，產生的粉塵直接排到大氣中。另外1家盡管搭建了廠房，但在鐵礦干選后排出精礦時，也同樣有粉塵排放。

炮梁鄉副鄉長兼企業科科長盧志利告訴 《每日經濟新聞》記者，被央視曝光的4家企業均為合法企業，手續齊全，但仍進行了整治。據其透露，環保部曾派員調查此事。

這期間，有人提議赤城縣進行產業轉型。盧援引用當時一位官員的話說，若此刻轉型，將面臨尷尬的局面：轉農業，沒有條件；轉服務業，流動人口有限；轉旅游業，打造不出精品線路。

鐵礦是赤城縣政府最重要的財政收入來源。2012年，位于炮梁鄉于家溝的4家企業上繳稅費1.4億元；全縣累計實現鐵礦產品稅費收入5.47億元，占全縣財政收入近80%。

但從產業鏈角度看，當地鐵礦產業仍十分狹窄，其功能仍集中于采礦、選礦。截至2012年，赤城縣共有采礦企業117家，選礦企業129家，鐵精粉的年生產能力達到900萬噸。

“鐵精粉只能賣給外地。”閆冬青無奈地說，若赤城縣能建一個鋼廠，財政收入將在現有基礎上翻一倍，但是迫于環保壓力，“上面不批”。

“我們現在的思路是整合。”赤城縣發改局局長杜笑飛一邊收拾招商資料，一邊對《每日經濟新聞》記者說：“現在功能定位是水資源涵養區和生態保護區，還能上項目嗎？帶一點污染的項目都不能上。”

不僅不能上污染項目，當地政府還得為企業污染埋單。記者在赤城縣“2014項目謀劃暨招商引資工作調度會”獲悉，炮梁鄉計劃投資2000萬元，進行礦區生態治理。例如對礦山經營區進行綠化，對河道進行清淤。

艱難的招商

赤城縣財政局局長張春曉坦陳，限制污染性項目上馬對財政收入確實有影響，“但反過來，咱們生態好，也有利于外部一些客商進來投資”。

對赤城縣來說，在鐵礦、農業發展受限制的情況下，招商顯得尤為重要。縣政府辦公室專門發文，要求鄉鎮負責人匯報2014年謀劃與實施的重點項目；要求縣直各部門負責人匯報2014年上級對口項目和資金爭跑情況。而這次因為張家口與北京聯合申辦冬奧會的契機，縣直各部門負責人還被要求爭跑基礎設施、農業產業化和社會民生項目。

11月27日，上述招商調度會第三次在縣政府召開。記者在縣政府辦公室下發的文件上看到，各鄉鎮、部門被要求圍繞議題提前準備好材料。但從各單位的匯報情況來看，當地受交通不便等因素影響，招商仍存在較大困難。

該縣婦女聯合會匯報說，北京一家新材料公司于11月14日、15日進行考察，但由于赤城樓盤太少、銷售量極小，且公司產品所需原材料需要從外地引進，成本過高，暫不考慮在赤城投資。

“招商特別困難，現在我們縣里發動大家全員招商。”赤城縣水務局副局長王曉玫對《每日經濟新聞》記者說，一些招商政策仍達不到投資方的要求，例如工業園區的道路、供熱、供電等配套設施都不夠完善。

副縣長李春坡也在上述會議坦陳，這個園區在河北省內算是比較早的，“2010年就批了，但是沒有動。”他聽完各鄉鎮、部門負責人的匯報后，總結稱“還不是太理想”、“太少了”。