宏觀調控邁向差別化 中西部持續得寵

每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

中國的差別化調控時代或即將降臨。

昨日（7月31日），國家發改委主任徐紹史表示，在錯綜復雜的經濟形勢下，要看到經濟運行中蘊育著的積極因素和有利條件，我國在區域、產業、行業、企業出現積極分化，為實施差別化調控手段提供基礎。

在區域上，他還特別指出，東部地區轉型升級起步早，調整步伐快，服務業、制造業競爭力不斷增強，經濟率先企穩，而且增速穩中略升，為全國經濟穩定運行提供了重要的支撐。中西部地區也有許多地方積極培育特色優勢產業，對經濟企穩也形成了一定的支撐。

在此背景下，國家將擴內需和穩增長的重擔或更多放在中西部地區。

城鎮就業態勢良好/

徐紹史說，從國內看，發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，經濟運行中又出現一些新的矛盾和問題。主要是經濟增長動力偏弱，化解產能過剩形勢嚴峻，企業生產經營困難加劇，中小企業融資難融資貴，財政金融的風險也不容忽視。

在他看來，從傳統的統計數據和分析方法來看，不少指標是相互不匹配的，比如工業增速與工業用電量、鐵路貨運量之間，經濟增長與就業之間，經濟增長與財政收入之間，都有些不匹配的現象。

徐紹史分析說，這有經濟增長放緩的影響，但也反映出了經濟增長從兩位數向個位數轉換的過程中，在調結構、轉方式方面的新變化，雖然對當期經濟運行帶來一些困難，但對長期發展來說，更多的是積極因素和有利條件。

以就業為例，盡管我國上半年GDP增速僅為7.6%，但上半年，城鎮就業保持了總體良好的態勢。全國城鎮新增就業725萬人，已經完成了全年目標的80.6%。

與此同時，外出農民工達到1.7億人，同比增加了444萬人。農村居民人均現金收入實際增長9.2%，高于城鎮居民2.7個百分點，差距繼續縮小。

在 “網易經濟學家年會夏季論壇”上，上海交大安泰經濟與管理學院院長周林就分析說，這和經濟轉型有關系，制造業實際上創造的就業機會要比服務業來得少，現代制造業造一個大的鋼廠用不了多少人，GDP就出來了。

他說，更多服務產業上去以后，經濟速度放慢一些，它同樣可以吸收相同的就業。

差別化調控時代來臨/

徐紹史在介紹下半年經濟工作思路時就明確指出，更多地運用經濟、法律和技術手段，創新宏觀調控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協同配合，根據實際情況進行差別化的調控。

在摩根大通董事總經理李晶看來，這也是中國經濟結構性調整的題中之義。她告訴《每日經濟新聞》記者，現在中國經濟出現雙軌經濟、雙速的成長，一些大的傳統企業，特別傳統制造業現在表現不好，從鋼鐵到造船，再到海運都出現虧損，在新行業，新興服務行業表現非常好。

“政府的政策應該對不同行業實行有保有壓的舉措，壓就是壓出現產能過剩的傳統制造業，要去杠桿，去產能和去庫存；保的就是服務行業，包括物流、電子商務和新興的服務業。”李晶分析說。

國泰君安分析師汪進告訴 《每日經濟新聞》記者，經濟轉型背景下，東部地區經濟增長的放緩已不能完全代表中國經濟走勢，生產、出口、投資及勞動力由東部向中西部轉移仍能穩定經濟。

在差別化調控時代來臨之際，多位政府高層人士表示，中國經濟最大的潛力之一便是東中西部經濟發展的不均衡。

事實上，國家財政對于中西部的支持力度也遠超過東部，今年二季度中央財政下撥2013年中央補助公共租賃住房保障專項資金580億元，其中中西部合計分得八成之多。

一家基建大型國企副總告訴記者，經濟發展，基建先行，中西部地區目前正處于承接東部地區產業轉移的關鍵期，道路、交通和鐵路是中西部產品外銷的必要先決條件。

國家目前對基建的支持力度也在逐漸加碼，記者獲悉，中央財政日前剛剛下撥2013年第二批交通運輸重點項目車購稅專項資金共668.69億元，主要用于支持國省道、國防公路等重點建設項目。

據了解，2013年車輛購置稅交通專項資金用于交通運輸重點項目和一般公路建設項目已累計下撥1868.69億元。

交通部與四川決定在“十二五”期間大幅增加對四川投資安排規模，重點支持蘆山強烈地震極重災區、重災區和四川省內高速公路項目建設，其中雅安至康定高速公路項目安排在年內全線開工。