七省市碳排放權交易試點在即企業配額或成最大難題

每經編輯｜每經記者 彭小東 實習記者 楊長江 發自武漢、深圳    

每經記者 彭小東 實習記者 楊長江 發自武漢、深圳

在醞釀一年多之后，七省市碳排放權交易試點籌備工作進入攻堅期。湖北、廣東近日相繼宣布，擬在今年下半年正式啟動碳排放權交易試點。《每日經濟新聞》記者獲悉，此次被納入碳排放權交易試點的行業主要集中在鋼鐵、水泥、化工等多個高能耗、高排放領域。其中，深圳碳交易規則的制定和交易支撐系統設計基本完成，已進入企業核查與配額分配階段，預計今年上半年推出。

“目前方案已經公布，雖然碰到‘認識不一’等難題，但仍會有序推進。”湖北省發改委應對氣候變化處相關負責人說。而他所說的“認識不一”，在業內專家看來，實際上就是指企業配額的問題。

“籌備工作具體情況不方便透露，但可以肯定的是（碳排放權交易）肯定在今年推出。”重慶發改委一工作人員表示。

深圳城市發展研究中心研究員高虹在接受《每日經濟新聞》記者采訪時透露，深圳碳排放權交易推出時間應該在今年上半年。一不愿透露姓名的長期跟蹤研究低碳經濟的研究員表示，深圳納入的800家企業分屬于26個行業，目前相關部門已開始審核這些企業的報告，深圳碳排放權交易推出時間估計要早于其他省市。該研究員告訴記者，由于深圳沒有鋼鐵及水泥等大型排放源，單位企業的碳排放量相對其他地區更小，因此深圳需將更多的企業納入強制減排體系中來，酒店是被重點“照顧”行業之一。

作為中西部唯一試點省份，湖北在2011年底擬定了方案的初步框架，年能耗6萬噸標煤以上的企業被強制性納入。此次納入首批試點的企業有150多家，“具體企業的清單還沒出來。”湖北省發改委應對氣候變化處相關負責人表示，這些企業的碳排放量超過了全省總量的1/3。該方案還顯示，試點初期主要控制二氧化碳的排放，隨著試點深入，將納入其他種類溫室氣體。

另外，廣東省也將在今年下半年進入具體實施階段。《關于印發廣東省碳排放權交易試點實施工作方案的通知》顯示，今年6月起，基于配額的碳排放權交易將正式啟動，屆時，省際碳排放權交易機制的前期研究也將展開。

2011年10月29日,國家發展改革委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權交易試點。

所謂“碳排放權”，是指企業依法取得向大氣排放溫室氣體（二氧化碳等）的權利。經當地發改委核定，企業會取得一定時期內“合法”排放溫室氣體的總量。這個“合法”總量即為配額。當企業實際排放量較多時，超出部分需花錢購買；而當企業實際排放較少，結余部分則可在碳交易市場上出售。

武漢大學氣候變化與環境能源研究中心主任齊紹洲在接受媒體采訪時表示，碳交易是大勢所趨，越早參與的企業將越主動。盡管如此，進入倒計時的各地碳排放權交易試點籌備工作，前路卻非坦途一片。業界認為，就目前情況來看，對被納入強制減排的企業如何配額，將是面臨的最大挑戰。高虹坦承，配額是深圳碳排放權交易工作的難點之一。

“中國的碳排放權交易起步晚，很多困難需要克服。試點的好處在于可以邊試邊改。”前述低碳經濟研究員分析認為，碳排放權交易在歐美都不夠成熟，它更多是一個人為的市場，對所涉企業及組織，如何配額很難做到完美。