服務業成中部崛起重要支撐

近日，《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》正式印發。這是繼《促進中部地區崛起規劃》出臺之后，國家支持中部地區發展的又一重大戰略部署。

為全面了解《意見》出臺的背景、總體要求和主要任務，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

中部地區舉足輕重

崛起戰略意義重大

問：《意見》制定的背景是什么？

答：《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（簡稱“中發10號文件”）印發實施以來，中部六省經濟持續快速增長，社會全面繁榮進步，人民生活明顯改善。但與此同時，由于基數低、起步晚，制約中部地區長遠發展的矛盾和問題依然突出。中部地區崛起是一項長期艱巨的任務，必須堅定不移地實施中部地區崛起戰略，采取更為有力的政策措施，全面激發中部地區的發展活力和動力，努力實現中部地區加快崛起、全面崛起。

問：如何認識《意見》制定的重大意義？

答：中部地區在新時期國家區域發展格局中占有舉足輕重的戰略地位。

一是中部地區是全國“三農”問題最為突出的區域。中部地區農村人口占全國的30%，耕地面積占全國的23.8%，糧食產量占全國的30%，棉花、油料等主要農產品產量占全國的40%，整體上人多地少、農業比重較高、農民收入偏低，是全國“三農”問題較為突出和集中的區域。中部地區能否實現城鄉統籌發展，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，直接關系到全國建設全面小康社會目標的順利實現。

二是中部地區是推進新一輪工業化、城鎮化和農業現代化的重點區域。從工業化發展看，2011年，中部地區工業占GDP比重為47.5%，高于全國7.5個百分點，服務業占GDP比重為33.5%，低于全國9.6個百分點，總體處于工業化中期發展階段，未來產業規模擴張、承接產業轉移、結構優化升級、經濟發展質量提升的空間十分大。從城鎮化發展看，2011年，中部六省城鎮化率為45.4%，低于全國約5個百分點，處于城鎮化中期的快速發展階段，大量農村人口需要轉移，城鎮化發展潛力巨大。

三是中部地區是內需增長極具潛力的區域。中部地區處于工業化和城鎮化快速發展階段，基礎設施建設、產業結構升級、生態建設和環境保護、社會事業發展需求旺盛。同時，中部地區擁有3.6億人口，當前正面臨著消費升級換代的重大機遇，市場前景十分廣闊。

為此，《意見》指出，在新形勢下大力促進中部地區崛起，是推動中部地區轉變經濟發展方式，提升整體實力和競爭力，縮小與東部地區發展差距的客觀需要；是發揮中部地區區位優勢，構筑承東啟西、連南接北的戰略樞紐，加快形成協調互動的區域發展新格局的現實選擇；是激發中部地區內需潛能，拓展發展空間，支撐全國經濟長期平穩較快發展的重大舉措；是破解城鄉二元結構，加快推進基本公共服務均等化，實現全面建設小康社會目標的迫切要求。

《意見》針對性更強

配套措施更完善

問：與2006年的中發10號文件相比，《意見》在哪些方面有了新舉措？

答：《意見》在中發10號文件基礎上，立足中部地區當前所處的發展階段，明確了新時期大力促進中部地區崛起的總體要求，提出了發展目標和重點任務，并制定了相應的支持政策。與以往相比，《意見》有許多亮點。

一是進一步充實完善中部地區的戰略定位。《意見》在堅持對中部地區“三基地、一樞紐”基本定位的同時，對其內涵予以充實完善和拓展，強調要穩步提升“三基地、一樞紐”地位，增強整體發展的實力；強調要大力發展勞動密集型產業和積極承接產業轉移，把發展服務業作為中部地區崛起的重要支撐。

二是進一步強化重點地區發展。《意見》明確將太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群六大區域發展成為帶動中部地區崛起的核心地帶和全國重要的經濟增長極，明確了一批具有較大發展潛力的新經濟增長帶，切實加強對革命老區、貧困地區加快發展的扶持。

三是進一步豐富了體制創新和開放合作的內容。在改革方面，《意見》從城鄉一體化機制、自主創新體制機制、社會管理機制等中部地區亟待解決的問題入手，提出了一系列任務要求和具體措施，力求改革有新舉措、新突破。在開放合作方面，《意見》深化了中部地區對內對外開放和區域合作的內容，強調要大力發展內陸開放型經濟，并明確了今后一個時期開展戰略合作的重點領域和重點區域。

四是進一步完善了政策體系。《意見》從中部地區發展需要出發，提出了扶持糧食主產區經濟發展、落實節約集約用地政策、加大財稅和金融政策支持力度、加強投資和產業政策支持與引導、完善生態補償政策等系統性政策措施。與以往相比，政策的“含金量”更高，針對性更強。

問：如何抓好《意見》的貫徹落實？

答：國家發展改革委將加強綜合協調、跟蹤分析和督促檢查，進一步發揮促進中部地區崛起工作部際聯席會議制度的作用，明確部門職責，密切分工合作，推動形成促進中部地區崛起工作整體合力。國務院有關部門將按照職能分工，加強工作指導，細化政策措施。中部六省也要認真明確工作責任，制定工作方案，全面落實各項任務。總之，通過各方面的周密部署和通力協作，切實把促進中部地區崛起各項政策措施落到實處，共同推動中部地區發展再上新臺階，努力實現中部地區快速崛起、全面崛起，為支撐全國經濟社會持續健康發展作出更大貢獻。