警惕地方投資熱中的“大躍進”基因

“大躍進”不僅是歷史現象、經濟現象，還是一種根深蒂固的思維方式。

本輪地方投資熱度超過以往，地方版4萬億將加劇未來債務風險，投資效率難以保障，恐怕難以經受時間檢驗。

以開封市的投資規劃為例，此前媒體流傳開封千億造古城，被激烈質疑。8月14日，剛上任一年多的開封市委書記祁金立專門連發三條微博，表示千億造城并不確切，開封將重點進行舊城改造，新區開發，而且，開封確實需要這樣做。8月12日，開封市相關部門接受央廣經濟之聲采訪，表示開封“兩改一建”、進行棚戶區改造、城中村改造、保障房建設，無意打造所謂的北宋“汴京”城，之前媒體的報道存在誤解。開封市舊城拆遷改造指揮部辦公室副主任孔祥成澄清，資金來源是多渠道的籌措方式，全國所有的城市普遍采用的是國家政府補貼、企業投資、銀行貸款相結合的形式，政府和民間資本共同支撐，政府不必傾其財政。記者所采訪的當地老城區居民，也有人希望加快舊區改造，改善生活條件。

不過，據新華網報道，開封在老城區內即古城墻內的居民有近30萬人，這次“兩改一建”將有近半居民從古城墻內搬出，遷出15萬人。按照最保守的估計，一個人補償20萬元計，相當于300億元。而改造與開發需要前期基礎設施改造、招商引資、企業投入、充分的就業崗位，千億元估算不太離譜。

沒人可以貶斥開封人重塑輝煌的理想，沒人可以摧毀民眾改善生活質量的訴求，但夢想照進現實需要前提，資金來源、投資效率、市場前景缺一不可。

地方財政難以承受龐大的投資計劃。2011年，開封全市生產總值實現1093.64億元，增長12.9%，首次躍升“千億GDP”俱樂部。全市地方財政總收入完成68.7億元，增長31.9%；財政一般預算收入49.05億元，增長32.5%；其中市本級20.09億元，增長25%。地方財政一般預算支出完成145.2億元，增長24.7%，增幅居全省第12位。全市城鎮居民人均可支配收入15558元，農民人均純收入6492元，較2010年分別增長13.6%和20.4%。

以2011年樂觀的數據論，改造將花掉開封一年GDP總量，相當于6.89年的一般預算支出，開封目前城區人口剛超過100萬，整個市人口在450萬左右，1000億元相當于城區人口人均負債10萬元，開封市區人均負債2.2萬元左右。

大規模建設將使市場生存環境惡化。開封市的預決算報告顯示，去年開封土地收入下降，稅收收入與非稅收入大幅上漲。全市稅收收入完成345602萬元，同比增長30.3%，增幅全省排名第5位，非稅收入完成144872萬元，增長37.8%，增幅全省排名第3位。作為稅收創新功績，建立車船稅“先稅后檢”制度，全市車船稅收入完成5058萬元，比上年增加1185萬元。可以看得出，當地在擠壓稅收油脂。

“造城運動”是凱恩斯主義在中國的變種。認為政府主導的城市化提供就業機會、增強居民消費能力，城市化必然帶動內需。這是倒果為因，城市的產生是市場聚合的自然結果，先有居民消費能力，有企業集聚、人才集聚、資金集聚、物流集聚與信息集聚，后有城市。幾十年前，我們把樓上樓下、電燈電話、公共食堂當做幸福生活的標志，把每年出產的鋼鐵數量當做趕英超美的標志。大煉鋼鐵的惡果之一，就是把居民的鐵鍋煉成了毫無用處的鐵疙瘩。

目前的“造城運動”在本質上與大煉鋼鐵一脈相承，認為發達的城市應該有基礎工業、有高樓大廈、還有發達的通訊以及金融街。只要建立起這些硬件，發達的城市巍然屹立。這又是倒果為因，我們可以集中力量建立基礎工業、樹立世界罕見的高樓群、扶植出巨無霸的企業，但擁有競爭力、良好治理結構的企業，訓練有素的工人，無法靠行政手段建成。

開封在歷史上之所以輝煌，源于黃河水源的滋養，運輸的便利與帝都的聚合力，宋代開封商業之發達甚至超過了千年后，《清明上河圖》顯示的是商人承平、物阜民豐的盛景。巨大的城市不是開封輝煌的原因，而是輝煌的結果。當黃河干枯、水運不暢、商業凋蔽、資源污染，僅僅靠一座新城能夠重現輝煌嗎？

筆者曾經到西部某縣城，鱗次櫛比的新樓觸目皆是，四處卻空空蕩蕩。當地政府有雄心將四鄉八鎮的人口聚集到縣城，可惜縣城提供不了充分的就業機會，農戶以土豆為主食，買不起縣城的房子。

發達的表現形式各不相同。人口稀少的國家，競爭力也許體現在村鎮的鐘表匠身上，體現在品牌威力上，體現在小城市的兒童合唱團身上；人口眾多的國家，可能體現在高樓大廈，體現在軌道交通的四通八達。發達的金融體系各不相同，低信用國家可能適用債券，高信用國家可能適用于證券衍生品。只要適合本國特質、能夠真正體現市場高效與公平的制度，就是好制度。照貓畫虎，缺乏神韻，其行不遠。

將近4萬億的投資建立在假想的基礎上，假設融資渠道、民間資金會跟隨政府的腳步，投入政府主導的項目。這樣的假設不合時宜，請記住，城市化的成功是明智的政府、寬松的環境、高效的企業與收入有保障的專業勞動者合作的自然結果。沒有就業，沒有消費，就沒有一切。此輪大規模的投資，或許會讓人們在本輪調整周期結束之前，被債務壓垮，希臘式陰云籠罩在頭頂。

一個根本的疑問是，開封到底是想成為幸福指數高的中小城市，還是要成為面目模糊的高GDP城市。日本京都不會試圖去恢復公元9世紀開始的歷史輝煌，但作為全球最美的城市之一，閃爍著歷史文化的榮耀之光。