張茉楠：歐債危機給老齡化的中國什么警示

張茉楠（國家信息中心預測部副研究員）

當下，歷時兩年半的歐債危機并沒有根本性好轉，反而愈發(fā)嚴重。從表面上看，是歐洲一些國家不遵守財政紀律，習慣舉債過日子；但本質上，它是歐洲高福利保障制度、經(jīng)濟發(fā)展速度和人口老齡化加劇失衡的結果。經(jīng)濟發(fā)展速度不能支撐人口老齡化加劇引起的高額國家社會保障和醫(yī)療支出，導致財政赤字大幅增加最終導致債務危機，這是老齡化國家難以擺脫的結構性危機，而這也給正處于老齡化發(fā)展階段的中國帶來極大的警示意義。

西方經(jīng)濟發(fā)達國家率先進入老齡化社會，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補貼到喪葬費的一攬子福利計劃，福利國家開始在歐洲風靡起來。在這種國家保障的模式下，政府承擔了公民各種社會保障（醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟、失業(yè)）的資金來源與待遇支付職能。

福利性國家制度的建立，與之相伴的就是政府的長期承諾迅速擴大，這些承諾的最終承擔者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進程的推進，養(yǎng)老保障覆蓋面擴大對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機后，長期財政償付能力使一些發(fā)達國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負。

當前，全球經(jīng)濟最棘手的問題是希臘債務危機，而希臘之所以發(fā)生債務危機與人口老齡化有非常大的關系。隨著希臘人口增長下降和老齡化問題加深，導致經(jīng)濟社會兩大失衡越來越嚴重：一方面是來自供給層面的資本儲備以及勞動力的貢獻程度大幅下降，進而導致勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟競爭力下降；另一方面是用于老齡化保障的財政支出卻快速飆升，沒有了生產(chǎn)性增長，最終只能通過政府舉債彌補缺口，并最終導致政府債務危機。

據(jù)IMF統(tǒng)計，從2007年至2014年，G20中工業(yè)化國家的平均國債負債率 （國債與國內生產(chǎn)總值之比）將上升至近25%。但到2050年，這場危機的成本最多只會有人口老齡化帶來的財政成本的5%。

數(shù)據(jù)顯示，當前深陷債務危機的歐盟國家中，國有養(yǎng)老金債務是其GDP總和的5倍左右。據(jù)弗賴堡大學研究機構報告，早在2009年，這些國家的養(yǎng)老金債務規(guī)模就已經(jīng)達到了39.3萬億美元（30萬億歐元）。其中，德國占有7.6萬億歐元，法國有6.7萬億歐元。目前，歐洲年齡超過60歲的人口比例為全球最大，2009年這個數(shù)字為22%，到2050年這一比例將上漲至35%。因此，沉重的債務負擔正在吞噬政府的財政資源，也許這是國家難以真正有效削減債務的真正原因。

人口老齡化問題也令美國財政赤字堪憂，數(shù)據(jù)顯示，美國應享權益相關的債務從2012年開始將面臨“雪崩”風險,因嬰兒潮一代開始紛紛退休，屆時需要大量社會保障和醫(yī)療保障支持。

而處于人口危機邊緣的日本，在2011財年養(yǎng)老金發(fā)放金額已經(jīng)出現(xiàn)2.5萬億日元（289.7億美元）缺口。根據(jù)日本2005年人口普查結果推算，日本將分別在2012年~2013年、2016年~2018年以及2038年~2041年這三個時間段迎來退休高峰。其中，在前兩個時間段，養(yǎng)老體系支付壓力將達到頂峰。而日本在2011年~2014年迎來償債高峰期，到期債務總額約達2246萬億日元，約為GDP的5倍，償債高峰與退休高峰的重疊將令日本政府破產(chǎn)風險一觸即發(fā)。

作為世界第二經(jīng)濟體的中國，同樣面臨著老齡化的考驗。今年初，中國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》顯示，目前中國60歲以上的老年人口已達1.43億，“十二五”時期，中國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，并且預計到2050年，老年人口總量將超過4億。

中國將面對與發(fā)達國家一樣的老齡化代價，但中國的人均財富與收入僅相當于發(fā)達國家的零頭，如何在財政可持續(xù)性下，使得我們的養(yǎng)老資源得到公平分配和保障，確實是一個巨大的挑戰(zhàn)。在加快改革，避免養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老金制度“碎片化”的同時，必須預見到未來中國可能面臨的巨額養(yǎng)老赤字引發(fā)的財政危機，否則，一旦危機顯露恐怕就為時已晚。