黃梔梓：“營改增”擴圍觸及多方改革陣痛

黃梔梓

財政部部長謝旭人26日部署下半年財政工作重點時提出，要落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快和擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。此前一天，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）。明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。

“營改增”擴圍雖然是以“避免重復(fù)征稅”的面目呈現(xiàn)在公眾面前，但在筆者看來，這項改革究竟能否產(chǎn)生減稅效應(yīng)并不具備確定性。此前《人民日報》的報道就稱，上海試點“營改增”后，部分企業(yè)稅負不減反增。中國物流與采購聯(lián)合會對上海65家物流企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，這些企業(yè)在2008年至2010年年均營業(yè)稅的實際負擔(dān)率為1.3％，其中運輸業(yè)務(wù)負擔(dān)率平均為1.88％。而實行“營改增”后，即使貨物運輸企業(yè)發(fā)生的可抵扣購進項目實務(wù)中，全部可以取得增值稅專用發(fā)票進行進項稅額抵扣，實際增值稅負擔(dān)率也會增加到4.2%，上升幅度為123%。為解決物流行業(yè)稅負上升問題，上海市專門撥出4億元財政資金，通過在抵扣稽核流程實現(xiàn)逐項“細分式再造”前，名義稅負增加的試點企業(yè)都能享受政府的“虧損補貼”待遇，確保每戶試點企業(yè)都不吃虧。

隨著征管方式、計稅依據(jù)和稅率變化，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)稅負會有增有減，所謂“整體降低稅負”只是預(yù)測，還有待實踐驗證。“營改增”擴圍究竟會產(chǎn)生何種效應(yīng)呢？筆者認為，這將觸及多方面改革“陣痛”，有“一石三鳥”的效應(yīng)，由此將產(chǎn)生一種“沖擊波”，對多方面觀念和制度形成沖擊。

首先是有利于促使稅負觀念改變。無論是增值稅還是營業(yè)稅都屬于間接稅，既然是間接稅就是可以轉(zhuǎn)嫁的。有些人一直認為稅款是企業(yè)繳納的，稅負也就是由企業(yè)承擔(dān)的，殊不知企業(yè)是可以將其稅負層層轉(zhuǎn)嫁到最終消費者身上的，這一點從去年的“饅頭稅”爭論中已得以體現(xiàn)。營業(yè)稅改增值稅后，增值稅的鏈條將趨于完整，企業(yè)稅負轉(zhuǎn)嫁過程將更加直觀地讓人們看到：增值稅只有商品稅負，沒有企業(yè)稅負。而稅負的升降，表面上看關(guān)乎企業(yè)，往深層次看則關(guān)乎消費者，也關(guān)乎物價。

其次是有可能促使分稅制改革突破。自1994年財稅改革以來，增值稅屬中央與地方共享稅，營業(yè)稅則屬地方稅收，這種利益分配格局始終未曾打破，隨著“營改增”擴圍，必然導(dǎo)致營業(yè)稅范圍相應(yīng)縮小，多年來一直未曾松動的增值稅分成比例不可能再維持不變。只有通過調(diào)整增值稅分成比例，在保持地方既有財力的前提下，再通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等途徑對省際差異性進行適當調(diào)整，才能使“營改增”擴圍順利推進，這就意味著分稅制改革將實現(xiàn)突破。

其三是有可能促成稅務(wù)機構(gòu)的整合。我國將稅收征管機構(gòu)分設(shè)為國稅、地稅兩個系統(tǒng)，這雖然對增加和保障中央財政收入，增強宏觀調(diào)控能力產(chǎn)生了積極作用，但也增加了稅收管征成本，呼吁整合兩套稅務(wù)機構(gòu)的聲音早已有之。“營改增”擴圍無疑給整合稅務(wù)機構(gòu)帶來了契機，因為擴圍后，若將增值稅全部劃歸國稅機關(guān)征管，則地稅機關(guān)會被“邊緣化”；若將增值稅改由地稅機關(guān)征管，由于其控管系統(tǒng)“金稅工程”并未覆蓋地稅系統(tǒng)，其條件并不具備。有鑒于此，有可能在明確擴圍后的增值稅由國稅機關(guān)征管的同時，采取人隨業(yè)務(wù)走的辦法，將地稅機關(guān)承擔(dān)擴圍前行業(yè)營業(yè)稅征管的人員先行并入國稅機關(guān)，從而邁出稅務(wù)機構(gòu)整合的第一步。