“營改增”步子不妨邁得再大些

畢曉哲

7月25日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議。會議決定自8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10地。明年繼續擴大試點地區，并選擇部分行業全國試點。

國內試點營業稅改征增值稅，是社會經濟發展的大勢所趨，也符合中央有關經濟政策和規劃。在今年全國“兩會”政府工作報告中，就明確提及要把“實施結構性減稅”作為今年政府工作的重點之一。在去年底的中央經濟工作會議同樣提到，要“推進營業稅改增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革”。從目前來看，今年元旦起率先在上海推行的“營業稅改增值稅”試點工作，已取得階段性成效。據上海市財稅部門最新統計數據，今年一季度，參加“營改增”試點的8.8萬戶中小企業稅負降幅達40%，累計減輕稅負逾20億元。

財政部已經表示，在“第二步”擴大試點的基礎上，“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。這一明晰的“路線圖”，將見證國內“營改增”的改革方向，也將最終讓企業和個人稅負更貼近公平，最終實現讓利于民、減輕公眾負擔的目的。

然而，在筆者看來，“營改增”試點范圍步子還可以邁得再大些。營業稅改增值稅，很大一部分功能是避免重復征稅，給企業減壓，實現稅負公平。目前的試點改革，面對的是部分省份和部分行業領域，以上海市試點的營改增行業為例，在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%的稅率；研發和技術服務、文化創意、物流輔助和鑒證咨詢等現代服務業適用6%的稅率。改革后的減稅幅度極為明顯，但畢竟不是所有行業領域都可以享受這個“蛋糕”，對于尚未推行改革的行業和企業，將產生相對不利影響。此外，目前改革試點僅限于上海市及擴大后的北京、天津等10地，試點的過程是一個對改革地區相對實惠的過程，有可能形成一個并不公平的“稅收洼地”。因此，從改革公平的角度出發，試點過程有必要盡快縮短，尤其是在經過科學試點已經證實可行可推廣的情況下，應盡快進行全國性推廣。

目前在全球經濟不景氣、歐債危機持續發酵等影響下，我國出口相對低迷、內需不振，經濟增長下滑幅度比較大，要想穩住經濟增長，需要從稅收負擔方面為企業和公眾真正減負。也只有真正讓“營改增”改革全面步入現實，從根本上改觀國內“高稅負”現實，才能增強企業的活力和競爭力，對于處于商品購買下游的公眾也將是一個極大的利好。從先行試點的上海情況分析，各地對于“營改增”改革積極性較高，雖然改革有可能讓地方單方面稅收減少，但從長遠看會盤活地方經濟，最終也會讓地方獲得巨大經濟和發展利益。目前，各地已經基本達成改革共識，也就是“早改早受益”，上海、北京等發達地區主動“請纓”改革就是很好的例子。

總之，從試點經驗以及地方政府認可程度看，“營改增”有必要設計一個相對更快的改革推行步驟。