吳睿鶇：查處土地違法 力度還須加大

吳睿鶇

為發(fā)揮查處典型案件的示范作用，國(guó)土資源部25日向社會(huì)公布了星河灣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司違法占地等5起國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件處理結(jié)果。

國(guó)土資源部通報(bào)的這5起土地違法案件，不僅性質(zhì)惡劣，影響極大，而且在全國(guó)也有代表性，所以，處理好這些案件，可謂意義重大。但是，從通報(bào)的結(jié)果來(lái)看，處理力度還是不夠，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從處理的案件責(zé)任官員來(lái)看，大部分的是警告、記過(guò)、記大過(guò)等行政處分，沒(méi)有一個(gè)受到刑事處罰的；其二，處理的絕大多數(shù)是帶“副”字的局長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)。

近年來(lái)，土地違法之所以屢禁不止，與現(xiàn)行的干部考核機(jī)制有著很大關(guān)聯(lián)。特別是在財(cái)政壓力和政績(jī)沖動(dòng)下，一些地方政府發(fā)現(xiàn)，“土里淘金”和向土地要效益是GDP增長(zhǎng)最為便捷的路徑，通過(guò)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，“土地?fù)Q社保”，可以使大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累。此時(shí)，土地已不僅是一種資源，更成為“資產(chǎn)”。地方政府通過(guò)土地套現(xiàn)就可以獲得政績(jī)，GDP和財(cái)政收入也會(huì)一路凱歌。

更為重要的是，沒(méi)有嚴(yán)厲的處罰機(jī)制。對(duì)于規(guī)范土地審批使用問(wèn)題，中央政策一個(gè)接著一個(gè)，紅頭文件接連下發(fā)，但這些政策都缺乏嚴(yán)厲處罰措施，以至于土地開(kāi)發(fā)中違法操作愈演愈烈。原因在于違規(guī)操作的成本低下，以至于一些官員為了個(gè)人政績(jī)和升遷而敢于冒險(xiǎn)和違規(guī)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年至2009年間，土地違法只有1%的黨政紀(jì)查處風(fēng)險(xiǎn)，0.1%的刑事責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。

要改變土地違法亂象，必須使用法律重典介入土地市場(chǎng)領(lǐng)域，規(guī)范土地使用和審批問(wèn)題。尤其是在今年下半年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力極大的背景下，土地違法違規(guī)可能增加。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)岳曉武昨天在通報(bào)會(huì)上已經(jīng)說(shuō)，本年發(fā)生的違法用地面積逐月上升，6月份發(fā)現(xiàn)違法用地面積約占上半年的三成，“下半年，穩(wěn)增長(zhǎng)將放到更重要的位置上來(lái)，一批重大項(xiàng)目急需落地，以多種方式圈占集體土地的傾向依然突出，執(zhí)法監(jiān)管面臨的不穩(wěn)定、不確定性增加，違法違規(guī)反彈壓力加大”。

因此，依靠法律的權(quán)威和力度，把規(guī)范土地市場(chǎng)秩序上升為法律行為，在今年下半年尤為重要。對(duì)任何破壞土地市場(chǎng)秩序的行為，都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。特別是對(duì)政府違法行為的責(zé)任人，不僅要摘除其頭上的“官帽”，情節(jié)嚴(yán)重的，也要追究其刑事責(zé)任。唯此，才能真正發(fā)揮國(guó)家政策的作用。否則，查處典型案件就起不到示范作用，國(guó)家法規(guī)就會(huì)變成“紙老虎”，土地違法亂象就難以得到根治。