秦淮川：“工間休息計入工時”還需更細化

每經編輯｜秦淮川    

人社部、國務院法制辦8日出臺《特殊工時管理規定（征求意見稿）》：企業在保障正常生產運營情況下，日工作時間超過4小時，應保證勞動者享受不少于20分鐘工間休息，而工間休息時間計入工作時間。

秦淮川

征求意見稿中，“工間休息擬計入工時”最為人關注。究其原因，現行的《國務院關于職工工作時間的規定》，雖然規定“職工實行的每天8小時，每周40小時的工作時間”，但是工間休息時間是否可計入工時卻沒有明確。由此，便引發了許多不必要的紛擾。

據報道，東莞一公司出臺霸王條款，規定員工每月上廁所不得超過400分鐘，超時則將扣罰工資，每超時一分鐘扣除一塊錢。人畢竟不是機器，每個人都有如廁權，但制定此規定的公司卻振振有詞：工人如廁占用了工作時間。這顯然不合理，正如有律師所稱，所謂工作時間，應當指職工為了完成工作任務而耗費的時間，不但包括純粹意義上的工作時間，還包括必要的工間休息時間、如廁時間等。

如今，該征求意見稿雖然明確工間休息事件屬于工作時間，但不妨更細化一點，即工間休息時間是完全用作休息，不能成為筐，啥都往里裝，比如，不應該包括如廁時間、就餐時間。而如廁時間、就餐時間應算作工作時間。這些都需要詳細而可操作的法律規定。

當然，僅僅明確何謂工間休息時間還不夠，基于個人體驗，如何保證這一善制不能淪為紙上權利，尤為關鍵。應該說，近年來捍衛勞動者權益的法規不斷健全，大肆侵犯勞動者權益的現象也少了許多，但不少企業仍然或多或少地損害勞動者權益。工人目前維權的困境在于兩方面：一是在資強勞弱的現實面前，工人不敢維權，往往不到萬不得已或者狠下心來辭職，不會向企業負責人叫板；二是作為工人的娘家人，工會往往失語，或者一屁股坐在資方一邊。

為避免善制徒具觀賞意義，需從三方面入手：首先，應提高企業的違規違法成本，遺憾的是，征求意見稿并未談到如何懲處違規企業；其次，勞動監察部門應該主動走進工廠替工人維權，并開設行之有效的舉報熱線，發現一起查處一起；此外，工會應該硬起來。有學者建議，要讓工會干部端職工的飯碗，受雇于職工和工會。具體操作是，工會資金可以上交，由上級工會支付基層工會干部的工資。只有工會獨立于企業之外，才能真正保障職工的權利，否則難保用人單位以后不會想出新的花樣來盤剝勞動者。

“工間休息計入工時”，這是維護勞動者權益的又一大進步。一步步地確保工人的各項權益貼地而行，工人才有尊嚴可言。

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