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      鐵路體制改革浮現新思路:建設、運營交由公司負責

      2012-03-28 01:34:59

      “兩會”期間,在民建界別委員聯組會上,鐵道部副部長彭開宙表態鐵路改革將堅持政企分開、政資分開。

      每經編輯|每經記者 彭斐 發自北京    

      每經記者 彭斐 發自北京

      政企分離始終是鐵路改革的主流話語。如今,對于沉寂多年的中國鐵路系統而言,改革之門再度叩響,改革開放后的第四次鐵路改革或將進入破題階段。

      國務院3月18日批轉的發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》顯示,我國2012年將按照政企分開、政資分開的要求,研究制定鐵路體制改革方案。

      對此,中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕認為:鐵路政企分開方案的組成部分,應該分別成立鐵路運輸總公司、鐵路建設公司及資產管理總公司,鐵路改革必須建立有效的債務清償和處理機構與機制,而后盡可能相對平穩地通過各種可能的途徑逐漸消化掉已有債務。

      按政企、政資分開研究方案

      2011年12月,全國鐵路工作會議召開之際,鐵道部部長盛光祖透露國務院正在研究鐵路體制改革的事宜。

      對此,北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為,關于鐵路管理體制改革的討論已經進行了近20年,提出了多種改革方案,現在是結束爭論開始實踐的時候了。

      “鐵路改革不可能一步到位。”中華鐵道網CEO于丁向《每日經濟新聞》記者表示,現在只能把能想到的問題及處理方式寫進改革方案,并且以后還要逐步完善。

      國務院3月18日批轉的發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》中,鐵路體制改革被重點提及,并明確為:按照政企分開、政資分開的要求,研究制定鐵路體制改革方案。

      今年“兩會”期間,3月7日上午,在民建界別委員聯組會上,前來聽取意見的鐵道部副部長彭開宙亦表態,鐵路改革將堅持政企分開、政資分開。

      業界人士建言改革模式

      “必須建立有效的債務清償和處理機構與機制,而后盡可能相對平穩地通過各種可能的途徑逐漸消化掉已有債務。”王夢恕認為。

      在改革方案上,趙堅主張橫向切割,即仿照電力和電信的改革,把鐵路分成幾大區域,實行區域分割。

      曾參與電力與電信改革方案設計的張昕竹認為,“從其他壟斷行業重組改革的經驗看,似乎更傾向于選擇北美模式,按照地理界線來劃分,包括電力、電信都有過按照這種模式重組的經歷。”

      王夢恕認為,作為實施鐵路政企分開方案的組成部分,應該分別成立鐵路運輸總公司、鐵路建設公司及資產管理總公司。“鐵路運輸總公司包括目前全國的18個鐵路局,鐵路建設與資產管理總公司作為承擔專門職能的特殊企業,將負責今后國鐵系統相關基礎設施的投融資與建設。”王夢恕向記者表示。

      此前,王夢恕曾于“兩會”期間公開表示,國家應成立大型集團投資鐵路建設,改變現在鐵路“自負盈虧”的狀況,同時,按期限還錢給國家。

      對此,于丁向記者表示,將鐵路建設、運營交由公司負責,效果比現在好,但首先要解決的是權力如何分配,在利益分配上需要一個機制,不然,沒有權力也談不上管理。

      宏源證券發布研報指出,鐵路體制改革將在2012年出現重要時間窗口,鐵道部將出臺更深層次更大范圍的政策推動鐵路局市場法人地位。“十八大”前后,鐵路體制改革將出臺明確的方案。

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