張貴峰：電信市場不能無止境壟斷

張貴峰

全國政協委員、中國聯通董事長常小兵近日接受采訪時說，中國的3G速度一點不比國外慢，現在3G的收費已經比2G大幅下降，消費者也不能永無止境地要求電信資費下降，下降到這個行業沒有能力建設，倒霉的還是消費者。

“電信資費已經持續多年下降”，確實是一個應當承認的事實。據工信部公布的數據，“十一五”期間，我國電信資費總共下降41.93%，2011年全年電信綜合資費同比下降5.5%。而且，從理論上講，“不能要求它永無止境加快下降”也并非沒有道理。

問題是，時下我國的電信資費已降到“無可再降”的“止境”，甚至到了“這個行業沒有能力建設”的地步了嗎？答案顯然是否定的。一方面，就現實收費狀況來看，目前的電信資費，無疑還遠沒有達到不能再降價的 “止境”，進一步降價以及公平計價收費的空間仍十分廣闊。據全國人大代表夏績恩的調研和計算，按照現行“不足1分鐘按1分鐘計費”的手機計費模式，“電信三大運營商2010年合計8763.64億元的營業收入中，約有1132.8億元是因多計費而增加的收入；每個用戶每年被多收費131.26元”。

另一方面，從居民收入水平的關系上來看，目前我國電信資費顯然也遠未來達到不能再降的“止境”。以互聯網寬帶接入費為例，據世界銀行2007年公布的研究報告，目前發達國家互聯網使用價格不到其收入水平的1%，而中國的比重高達10%。按月均每100Kb/s帶寬費用計算，中國的上網費居然是韓國的135倍。

電信資費究竟降到何處才是“止境”，或者說電信資費究竟應依據什么規則降價，誰說了算？從市場經濟的角度來看，并沒有一個絕對的數字界限，也不應該由電信企業單方面說了算。首先，依據市場經濟規則，應該由市場競爭機制來最終決定——在非壟斷、自由開放的市場環境下，通過各個電信營運商爭取消費者的競爭博弈，最終實現一個能夠充分平衡兼顧企業與消費者利益的資費水平；其次，為了避免營運商“店大欺客”、有效保障消費者權益，讓電信降價“止境”真正到位，除了“市場競爭”的無形之手外，政府監管的有形之手同樣不可或缺。

也就是說，電信資費下降的“止境”，不應來自營運商的抱怨訴苦，而只能是充分的市場競爭和有效政府監管，惟其“止”于這樣的“境界”，才有真正不能再降的“止境”可言。就此而言，中國移動董事長王建宙日前提出的看法，或許更加懇切到位：“歡迎民營資本進入電信行業，只有競爭才能推動行業加快發展。”

遺憾的是，目前我國電信市場還不能完全做到這樣兩點。雖然有三個運營商，但電信壟斷依然存在，充分的市場自由競爭尚未真正形成。如前不久中國聯通和中國電信便遭到國家發改委的反壟斷調查，發改委表示，“兩家電信公司寬帶業務占全國的90%，已經形成壟斷”。據估算，如果能夠推動市場形成有效競爭，“未來5年可以促使上網價格下降27%~38%，至少為消費者節約上網費用100億~150億元”；另一方面，面對身為強勢央企的電信運營商，相應的政府監管一直顯得不夠給力。這也正是近年來電信資費領域一直都是各種霸王條款投訴熱點的重要原因所在，如“電信卡余額不退”、高額“月租”、“漫游費”等電信收費投訴。

總之，不是消費者不能永無止境地要求電信資費下降，而是電信業不能永無止境地壟斷下去。