新興產業是必爭之戰略高地

經濟學家 馬光遠

不管歐債危機如何發酵，全球經濟在一個比較長的時間內將處于衰退是一個大概率事件。事實上，自2008年金融危機爆發以來，歐美等發達經濟體在對策層面已經做好了長期過冬的準備，這從他們在危機時刻悄悄瞄準戰略新興產業就可見一斑。

從2008年至今，發達經濟體在手忙腳亂應對眼前危機的同時，幾乎都出臺了著眼于未來新興產業的發展戰略。美國在2009年出臺了《美國創新戰略：促進可持續增長和提供優良的工作機會》和《重整美國制造業框架》，重點發展清潔能源、生物工程產業、航空產業、電動汽車、納米技術產業、智能電網等產業；英國也在2009年出臺了《構筑英國的未來》的計劃，準備在低碳經濟、生物產業、生命科學、數字經濟等領域突破；而日本提出了《面向光輝日本的新成長戰略》，重點發展環保型汽車、電力汽車、醫療與護理、文化旅游和太陽能發電等產業；金磚四國之一的印度將信息、生物和材料三個領域作為優先發展領域；俄羅斯、韓國等也提出了自己的戰略新興產業的發展戰略。

主要經濟體不約而同將目光聚焦在新能源等戰略新興產業，在資金、人才、政策等方面給予大力傾斜，這是極具戰略眼光的舉措。不管2008年金融危機爆發的根本原因何在，歐美等發達經濟體都已意識到，人類歷史上最長的經濟繁榮周期已伴隨著危機爆發而宣告結束，全球都面臨調整產業結構、尋找新的經濟增長點和戰略高地的問題，以便在后危機時代產業的重新洗牌和分工中占據制高點。歐美在反思多年來過度消費模式的同時，已開始了回歸制造業和實體經濟的戰略選擇。

幾乎可以肯定的是，誰能在未來全球戰略新興產業的發展方面取得重大突破和主導權，誰就將成為全球下一輪經濟增長執牛耳者。對于全球主要經濟體，決定未來競爭力的不是這幾年的經濟增長，而是能否在未來產業布局中搶得先機。

對于中國而言，緊跟國際潮流，制定自己的戰略新興產業發展規劃并在一些領域取得突破，不僅是國際競爭需要，更是調整自身產業結構、轉變發展方式的必由之路。中國粗放式和資源耗竭型發展方式在國際競爭中已無優勢。以制造業為例，雖然中國制造業份額已超過20%，成為全球第一制造業大國，但從決定制造業競爭力的制造業附加值看，中國不僅遠遠落后于美德等制造業強國，甚至落后于俄羅斯和印度等“金磚四國”的其他國家。要改變這種劣勢，唯一路徑就是大力發展戰略新興產業。

2010年，國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，正式將新一代信息技術、節能環保、新能源、生物產業、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大領域作為中國的戰略性新興產業，根據這七大領域又確定了23個重點發展方向。

當然，戰略新興產業作為戰略性、先導性產業，從政策扶持到真正形成產業優勢需要很長的周期，我國要想在一些領域獲得真正的戰略優勢，一方面取決于政策支持力度以及投入的人力物力，另一方面取決于我們確立的重點發展領域是否能立足國情發揮比較優勢。

對于中國而言，發展戰略新興產業一定要處理好四個關系：

一是處理好戰略新興產業與傳統制造業的關系。國情決定了我們傳統的制造業仍具有不可替代的競爭優勢，在發展戰略新興產業的同時，一定要注意對傳統制造業的改造和升級，做強傳統制造業是發展戰略新興產業的基礎和前提；二是要處理好自主創新與技術引進的關系。不同于傳統產業，在戰略新興產業領域，全球目前處于同一個起跑線，因此中國的戰略新興產業必須以掌握核心技術和關鍵技術為首要目標，否則就不可能實現真正的技術跨越，更遑論占領制高點；三是要處理好中央和地方政府之間的關系。我們在發展戰略新興產業方面，最擔心的就是各地一哄而起。比如目前已有18個省提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發展增長點，這是非常可怕的。因此，國家層面的規劃和統一引導很重要，但也要發揮地方的積極性；四是要處理好政策協調和配套關系，形成一個完整的戰略新興產業支撐體系。要綜合運用金融、法律、經濟、科技等多種手段，形成完整的政策鏈條，推動戰略新興產業的發展。