馮海寧：公開政府預算符合民意才有價值
2010-03-12 01:59:55
馮海寧
“全國人大今年強力推進預算公開，要求經過人大批準的政府預算，都要公開，其中包括國務院各部門預算?！比珖舜筘斀浳敝魅挝瘑T、全國人大常委會預算工委主任高強10日表示，“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達不到大家要求的那么細?！?br/>
（3月11日《新京報》）
在筆者看來，今年公開的政府預算即使達不到公眾要求的那么細，但無疑開了一個好頭：既能倒逼各個部門樹立預算公開的意識，也能倒逼地方政府早日公開預算。
公開怎樣的政府預算公眾才會認可？許多人對公開政府預算的期待是“細”，要像香港地區一樣，把開支細化到一把椅子上。筆者認為，“細”只是一方面，公開預算之后如何應對公眾質疑則是另一面。要讓政府預算公開符合民意，不妨從三個方面來努力。
首先，預算公開民意化。比如說，要讓公眾理解“消化”政府預算，不但要“細”，還要以人性化的方式公開，比如說，預算案要拋棄專業的名詞和術語，以便于理解的大白話來闡述；再比如說，對不同人群要以不同的方式公開。香港地區就通過漫畫的方式吸引年青一代關注預算案。也就是說，盡量讓每個納稅人都能讀懂政府預算。所謂“細”，不但要看到錢，還要看到單位、項目和對應的具體的問責官員。高強認為“三公”支出公開有難度。筆者認為，“三公”消費既然是中國特有現象，公眾最為關注，就應該單列出來，以順民意。
其次，預算公開體系化。必須要有相應配套措施。比如說，預算公開之后有人質疑就要有反饋，要有反饋機制；預算執行過程也要公開，要時時更新預算執行情況；預算執行后還要公開決算；預算公開不及時或不到位要問責等。
再者，預算公開制度化。之前，我國《預算法》沒有規定預算要對公眾公開，高強表示，預算法修訂征求意見稿已制訂出來，根據今年全國人大常委會立法工作計劃，8月將提請常委會審議。顯然，《預算法》必須要明確規定政府預算面向社會公開。
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