國際調解院預計年底在香港正式投入運作 可調解大灣區內部跨境糾紛

每經記者｜黃婉銀    每經實習記者｜李旭馗    每經編輯｜陳俊杰    

9月10日，第十屆“一帶一路”高峰論壇于香港會議展覽中心開幕。在當天下午舉行的“以法共贏：共創絲綢之路愿景”分論壇上，國際調解院（IOMed）籌備辦公室主任孫勁在現場致辭中透露，國際調解院公約已于8月29日正式生效，國際調解院預計將于今年年底正式投入運作。這標志著首個總部設于香港的政府間國際組織即將進入實質運行階段。

孫勁表示，作為首個以條約為基礎、專門致力于調解事務的政府間國際組織，國際調解院將參考國際社會成熟的規則與實踐，制定專屬的調解程序規則，即國家間調解規則和商事與投資調解規則。“這些規則將確保國際調解院的調解程序遵循自愿、公正、保密和誠信原則，并充分發揮調解作為爭議解決方式的優勢，包括當事方意思自治、程序靈活且高效等。”

每經實習記者 李旭馗 攝

提供三類爭議調解服務，涵蓋大灣區跨境糾紛

國際調解院籌建工作始于2022年。當時，中國與立場相近國家達成《關于建立國際調解院的聯合聲明》，旨在回應全球日益增長的調解需求，填補國際調解領域的制度空白。

2023年2月，國際調解院籌備辦公室在香港設立，負責起草和組織談判《關于建立國際調解院的公約》，孫勁任籌備辦公室主任。“在不到兩年的時間里，我們通過五輪具有包容性、以共識為基礎的外交談判，最終完成了國際調解院公約的制定工作。”孫勁表示。

2025年5月30日，國際調解院公約正式于香港簽署。來自亞洲、非洲、拉美和歐洲85個國家和近20個國際組織的高級別代表約400人出席。其中，33個國家現場簽署國際調解院公約，成為創始成員國。

截至目前，已有來自亞洲、非洲、大洋洲、拉丁美洲和歐洲的36個國家簽署國際調解院公約。這些國家的人口約占全球總人口的三分之一，GDP（國內生產總值）之和約占全球GDP總量的五分之一。

據孫勁介紹，國際調解院將為三類爭議提供調解服務：第一類是國家之間的爭議；第二類是國家與另一國國民之間的商事或投資爭議，包括投資者與國家之間的爭議；第三類是私人當事方之間的國際商事爭議。對于非成員國和國際組織，若其愿意將爭議提交國際調解院，國際調解院也可為其提供調解服務。

值得注意的是，國際調解院公約專門對“非單一法律制度”作出規定。即若一國存在多個適用不同法律制度的領土單元，則該國不同法域當事人之間涉及商業關系的爭議，也可被視為國際商業爭端，進而提交國際調解院。孫勁特別提到，基于這一條款，粵港澳大灣區內相關跨境糾紛也可通過國際調解院進行調解。

據悉，調解服務將依托國際調解院自身的調解員名冊提供支持。鑒于國家間爭端與商業投資爭端差異顯著，國際調解院將分設“國家間調解員名冊”和“一般調解員名冊”。名冊成員主要由締約國推薦，國際調解院理事會也將根據法律體系代表性、地域多樣性和性別平衡等原則委任部分成員。所有調解員均需品德高尚、專業能力突出，并遵守國際調解院調解員行為準則。

孫勁在論壇現場表示：“鑒于香港完善的法律生態體系和豐富的法律人才儲備，我認為香港在為調解員名冊輸送專業人才方面潛力巨大，特別是為一般調解員名冊輸送專業人才。”

培育調解文化，與絲路精神高度契合

在談到對“一帶一路”倡議的貢獻時，孫勁指出，國際調解院不僅有助于促進倡議的“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通），還能培育倡導和解、協作與和諧的調解文化。

孫勁進一步解釋道，第一，國際調解院體現了成員國政府支持調解的堅定政治意愿。這將鼓勵這些國家的更多個人、企業、組織、社區及政府將調解作為一種政策選擇，并在國家和國際層面推廣使用調解方式。

第二，國際調解院有助于加強調解領域法律規則的互聯互通。目前，調解規范多以機構規則、示范法及其他形式的軟法存在，缺乏具有法律約束力的文書和統一規則。國際調解院將在現有原則與實踐基礎上，推動此類法律規則的協調與發展，進而提升調解的可預測性和可靠性。

第三，國際調解院有助于加強各類商事爭議解決方式之間的互聯互通。企業在參與“一帶一路”倡議的過程中，可能會面臨跨境爭議，而調解、仲裁、訴訟在這類爭議解決中各有其作用。國際調解院提供了一個中立、靈活的框架，使當事方能夠更便捷地利用調解方式，同時在必要時仍可與仲裁和訴訟程序順暢銜接。

“選擇通過國際調解院進行調解，并不妨礙當事方通過其他爭議解決方式解決爭議。由此可見，國際調解院并非替代現有機制，而是構建一個更開放、更無縫銜接的爭議解決體系。”孫勁表示。

第四，國際調解院有助于降低商事爭議解決的成本與時間成本。訴訟或仲裁往往成本高昂且耗時較長。數據顯示，投資者與國家之間的爭議仲裁的平均審理周期為3.8年，爭議相關投資者用于仲裁的平均成本達640萬美元，爭議相關國家用于仲裁的平均成本達470萬美元。而國際調解院將努力以更短的時間、更低的成本協助解決爭議。

第五，國際調解院有助于增進信任，并推動民心相通。孫勁稱，通過國際調解院，商業合作伙伴能夠以建設性方式溝通，更好地理解彼此關切，即便在沖突時期也能重建信任。“從這個意義上說，國際調解院主導的調解有助于化對抗為合作，為跨境長期伙伴關系奠定基礎。”

孫勁總結道，“一帶一路”的力量源泉是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神。國際調解院作為法律領域的新型國際公共產品，其所倡導的價值與絲路精神高度契合，即通過對話協商友好解決爭端，以合作互利超越零和博弈。而這對于當前充滿動蕩與不確定性的國際形勢和低迷的世界經濟具有尤為重要的意義。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝