讓守信企業(yè)“減負(fù)擔(dān)”，讓失信企業(yè)“增壓力”

每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳 旭    

7月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長張玉軍在發(fā)布會上介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管，積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，取得多方面成果。

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在全力推動生態(tài)文明示范建設(shè)提檔升級方面，生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)成效進(jìn)行了總結(jié)，提煉形成多種轉(zhuǎn)化路徑和實踐模式，編制“綠水青山就是金山銀山”實踐模式典型案例。

在持續(xù)開展生態(tài)狀況調(diào)查評估和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效評價方面，目前已完成黃河流域等重點區(qū)域?qū)ｎ}評估和“十三五”山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生態(tài)環(huán)境成效試點評估。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在發(fā)布會上回答媒體記者提問時表示，生態(tài)環(huán)境行政檢查一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，對優(yōu)化營商環(huán)境、確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營有著重要影響。減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，不意味著不監(jiān)管，不意味著放縱違法行為，而是進(jìn)一步提升檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不缺位，也不越位。

強(qiáng)化分級分類差異化監(jiān)管

近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前形勢下，如何實現(xiàn)“有效執(zhí)法監(jiān)管”與“減少對企業(yè)干擾”兩者的平衡？

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境行政檢查一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，既是督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也對優(yōu)化營商環(huán)境、確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營有著重要影響。

前不久，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好行政檢查的統(tǒng)籌，不同檢查事項“應(yīng)合盡合”，跨部門檢查“能聯(lián)盡聯(lián)”，避免對企業(yè)的多頭檢查、重復(fù)檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。具體來說，就是要做到日常檢查有計劃，個案檢查有線索，專項檢查有報批。

對于日常檢查，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、高效，“按年”制定檢查計劃，“按月”細(xì)化落實，并且不得超過各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實。同時，要做足檢查前的“功課”，預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)與違法風(fēng)險點，避免盲目檢查，切實提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效。

對于個案檢查，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、科學(xué)，具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的檢查事項不再入企檢查，減少對企業(yè)的打擾。如果出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準(zhǔn)檢查。

對于專項檢查，強(qiáng)調(diào)合法、必要，嚴(yán)格控制專項檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，注重實效；并且要嚴(yán)格履行報批程序，及時向社會公布。

裴曉菲強(qiáng)調(diào)，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著不監(jiān)管。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極打造智慧執(zhí)法體系，指導(dǎo)地方在水、氣、固廢等領(lǐng)域，積累了豐富的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法方式已經(jīng)由原來的“人防”逐漸轉(zhuǎn)向為“技防”。比如，按照法律規(guī)定，重點排污單位都安裝水和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

同時，減少現(xiàn)場檢查，減的是對環(huán)保守法企業(yè)的檢查。《通知》要求，要強(qiáng)化分級分類差異化監(jiān)管。比如，對信用良好、正面清單內(nèi)的企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查，反過來，對那些失信企業(yè)、正面清單外的企業(yè)，則要重點監(jiān)管。讓守信者“減負(fù)擔(dān)”，讓失信者“增壓力”，同時也有利于將執(zhí)法資源更多地投入到環(huán)境風(fēng)險大的監(jiān)管對象上。

此外，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著放縱違法行為。《通知》要求，強(qiáng)化對惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

“下一步，我們將以《通知》的貫徹落實為重要契機(jī)和有效抓手，進(jìn)一步提升檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，科學(xué)合理把握檢查尺度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不缺位，也不越位，為不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。”裴曉菲強(qiáng)調(diào)。

建遺傳資源惠益分享制度

今年政府工作報告提出，要實施生物多樣性保護(hù)重大工程，這項工作目前進(jìn)展如何？下一步的工作重點是什么？

對此，張玉軍表示，今年2月份，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部、國家林草局等部門印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實施方案（2025~2030年）》，明確國家層面生物多樣性保護(hù)的總體要求、重點任務(wù)、關(guān)鍵項目，為未來5年生物多樣性保護(hù)工作錨定了方向。

接下來，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合有關(guān)部門，按照職責(zé)分工有序推進(jìn)各項任務(wù)的落地實施。

在立足統(tǒng)一監(jiān)管職能、系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督性監(jiān)管體系方面，要建立生物多樣性監(jiān)督性調(diào)查、觀測與評估體系，搭建監(jiān)督性調(diào)查觀測網(wǎng)，多尺度、多層次常態(tài)化采集生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源等數(shù)據(jù)，開展重要生態(tài)空間生物多樣性基線調(diào)查與動態(tài)觀測。編制生物多樣性狀況和成效評估指標(biāo)規(guī)范，開展全國、重點區(qū)域、重點物種生物多樣性狀況評估以及保護(hù)恢復(fù)成效評估，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、外來入侵物種及轉(zhuǎn)基因生物等對生物多樣性影響專項評估。建立生物多樣性保護(hù)成效評價和重大生態(tài)破壞事件日常監(jiān)管機(jī)制，推動將評價結(jié)果納入政績考核。

同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益分享三大目標(biāo)。針對生物多樣性優(yōu)先區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等不同區(qū)域，明確差異化保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化棲息地修復(fù)、物種保護(hù)等重點領(lǐng)域項目布局。要以利用促保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)利用試點示范。

此外，要聚焦關(guān)鍵技術(shù)問題，保護(hù)國家遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識。構(gòu)建高效智能化的遺傳資源保護(hù)體系，研究制定生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識重點監(jiān)管名錄，規(guī)范其獲取、利用、惠益分享活動。推動建立遺傳資源惠益分享制度，打造傳統(tǒng)知識保護(hù)示范典型。

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