生態環境部：減少對企業現場檢查不意味著不監管，將確保行政檢查不缺位不越位

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

7月28日，生態環境部舉行例行新聞發布會。

生態環境部自然生態保護司司長張玉軍在發布會上介紹，近年來，生態環境部扎實推進生態保護與修復監管，積極開展生態文明示范創建，取得多方面成果。

在全力推動生態文明示范建設提檔升級方面，生態環境部對生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設成效進行了總結，提煉形成多種轉化路徑和實踐模式，編制“綠水青山就是金山銀山”實踐模式典型案例。

在持續開展生態狀況調查評估和生態保護與修復成效評價方面，目前已完成黃河流域等重點區域專題評估和“十三五”山水林田湖草沙生態保護修復工程生態環境成效試點評估。

生態環境部新聞發言人裴曉菲在發布會上回答媒體記者提問時表示，生態環境行政檢查一頭連著政府，一頭連著企業，對優化營商環境、確保企業正常生產經營有著重要影響。減少對企業的現場檢查，不意味著不監管，不意味著放縱違法行為，而是進一步提升檢查的規范性和精準度，確保生態環境領域行政檢查既不缺位、也不越位。

發布會現場 每經記者 張懷水 攝

強化對企業的分級分類差異化監管

近期，生態環境部印發了《關于嚴格規范生態環境行政檢查 大力提升執法質效的通知》，要求進一步規范生態環境行政檢查，減輕企業負擔。在當前形勢下，如何實現“有效執法監管”與“減少對企業干擾”兩者的平衡？

生態環境部新聞發言人裴曉菲表示，生態環境行政檢查一頭連著政府，一頭連著企業，既是督促企業達標排放、改善環境質量的重要手段，也對優化營商環境、確保企業正常生產經營有著重要影響。

前不久，生態環境部印發了《關于嚴格規范生態環境行政檢查 大力提升執法質效的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好行政檢查的統籌，不同檢查事項“應合盡合”，跨部門檢查“能聯盡聯”，避免對企業的多頭檢查、重復檢查，切實減輕企業負擔，持續優化營商環境。具體來說，就是要做到日常檢查有計劃，個案檢查有線索，專項檢查有報批。

對于日常檢查，強調統籌、高效，“按年”制定檢查計劃，“按月”細化落實，并且不得超過各省（自治區、直轄市）規定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調查、核查、調研”之名行檢查之實。同時，要做足檢查前的“功課”，預判企業治污設施運行狀態與違法風險點，避免盲目檢查，切實提升現場檢查質效。

對于個案檢查，強調精準、科學，具備非現場監管條件的檢查事項不再入企檢查，減少對企業的打擾。如果出現環境質量發生異常波動的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準檢查。

對于專項檢查，強調合法、必要，嚴格控制專項檢查的數量、范圍、內容和時限，注重實效。并且要嚴格履行報批程序，及時向社會公布。

裴曉菲強調，減少現場檢查，并不意味著不監管。近年來，生態環境部積極打造智慧執法體系，指導地方在水、氣、固廢等領域，積累了豐富的非現場監管執法經驗，執法方式已經由原來的“人防”逐漸轉向為“技防”。比如，按照法律規定，重點排污單位都安裝水和大氣污染物排放自動監測設備，并與生態環境部門的監控設備聯網。

與此同時，減少現場檢查，減的是對環保守法企業的檢查。《通知》要求，要強化分級分類差異化監管。比如，對信用良好、正面清單內的企業，原則上不開展現場檢查，反過來，對那些失信企業、正面清單外的企業，則要重點監管。讓守信者“減負擔”，讓失信者“增壓力”，同時也有利于將執法資源更多地投入到環境風險大的監管對象上。

此外，減少現場檢查，并不意味著放縱違法行為。《通知》要求，強化對惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，堅決守牢生態環境安全底線。比如，對于私設暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改偽造自動監測數據，借雨排污“零存整取”，不正常運行污染防治設施，不落實重污染天氣應急管控措施，危險廢物非法轉移傾倒等行為，發現一起、查處一起，嚴厲打擊，絕不姑息。

“下一步，我們將以《通知》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，進一步提升檢查的規范性和精準度，科學合理把握檢查尺度，確保生態環境領域行政檢查既不缺位、也不越位，為不斷改善生態環境質量，持續優化營商環境做出積極貢獻。”裴曉菲強調。

建立生物多樣性監督性調查、觀測與評估體系

今年政府工作報告提出，要實施生物多樣性保護重大工程，這項工作目前進展如何？下一步的工作重點是什么？

對此張玉軍表示，今年2月份，生態環境部聯合財政部、國家林草局等部門印發《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》，明確國家層面生物多樣性保護的總體要求、重點任務、關鍵項目，為未來5年生物多樣性保護工作錨定了方向。

接下來，生態環境部將聯合有關部門，按照職責分工有序推進各項任務的落地實施。

在立足統一監管職能、系統構建監督性監管體系方面，要建立生物多樣性監督性調查、觀測與評估體系，搭建監督性調查觀測網，多尺度、多層次常態化采集生態系統、物種、遺傳資源等數據，開展重要生態空間生物多樣性基線調查與動態觀測。編制生物多樣性狀況和成效評估指標規范，開展全國、重點區域、重點物種生物多樣性狀況評估以及保護恢復成效評估，開展重大基礎設施項目、生態保護修復工程、外來入侵物種及轉基因生物等對生物多樣性影響專項評估。建立生物多樣性保護成效評價和重大生態破壞事件日常監管機制，推動將評價結果納入政績考核。

與此同時，要統籌推進生物多樣性保護、可持續利用和惠益分享三大目標。針對生物多樣性優先區、重點生態功能區、生態脆弱區等不同區域，明確差異化保護目標和任務，強化棲息地修復、物種保護等重點領域項目布局。要以利用促保護，推進可持續利用試點示范。

此外，要聚焦關鍵技術問題，保護國家遺傳資源及其相關傳統知識。構建高效智能化的遺傳資源保護體系，研究制定生物遺傳資源及其相關傳統知識重點監管名錄，規范其獲取、利用、惠益分享活動。通過摸底調查、資源追蹤識別、傳統知識保護、侵權追索以及AI技術賦能等多維度措施，開發國家遺傳資源及其傳統知識防外流模型，確保我國遺傳資源及其傳統知識的合法利用、安全保護和可持續發展。推動建立遺傳資源惠益分享制度，打造傳統知識保護示范典型。

封面圖片來源：每經記者張懷水攝