每經(jīng)記者｜包晶晶    每經(jīng)編輯｜陳夢妤    

廚房、衛(wèi)生間、陽臺單獨出租用于居住，將面臨罰款并沒收違法所得；違規(guī)經(jīng)營的住房租賃企業(yè)，面臨更為嚴厲的處罰；而違規(guī)從業(yè)情節(jié)嚴重將被禁業(yè)5年。

7月21日晚，據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》），自2025年9月15日起施行，對違規(guī)行為最高可處50萬元罰款。

《每日經(jīng)濟新聞》記者比對當前北京、上海、深圳等現(xiàn)行的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，《條例》更強調(diào)保護租賃雙方權(quán)益，如租金合理、房屋安全、合同履行等，并且對違規(guī)行為的處罰力度更大。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進通過微信對記者表示：“《條例》概括起來即一個總則、三大類規(guī)范、監(jiān)管責(zé)任并舉。其中，一個總則既提及發(fā)展目標和適用范圍，也提及一些鼓勵性舉措，如存量房產(chǎn)盤活用于租賃住房供給等。而三大類規(guī)范主要包括出租與承租行為、租賃企業(yè)的規(guī)范、中介機構(gòu)的規(guī)范。監(jiān)管責(zé)任并舉方面，主要從監(jiān)管部門和法律部門的角度出發(fā)，營造有序規(guī)范的制度環(huán)境。”

禁止非居住空間出租

《條例》對出租人、承租人、住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀機構(gòu)的違法行為，分別作出了嚴格規(guī)定。

例如，對于住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀機構(gòu)，如未按照規(guī)定報送開業(yè)信息，未在其經(jīng)營場所醒目位置公示本企業(yè)開業(yè)信息、服務(wù)規(guī)范和標準等，未建立住房租賃檔案并如實記載相關(guān)信息，或者未健全住房租賃信息查驗等內(nèi)部管理制度，未按照規(guī)定辦理住房租賃合同備案等，將被責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

對于出租方，將廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間單獨出租用于居住，或者租賃住房不符合規(guī)定的單間租住人數(shù)上限或者人均最低租住面積標準的，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的住房租賃企業(yè)未按照規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并向社會公示，或者未按照規(guī)定通過該賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務(wù)的，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告，處2萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

58安居客研究院院長張波書面回復(fù)記者稱，《條例》對發(fā)布虛假或者誤導(dǎo)性房源信息提出了相關(guān)嚴禁性要求，并對房源查驗等提出了源頭管理要求，加之對于發(fā)布虛假或誤導(dǎo)性房源信息等情況有相應(yīng)處罰，這些都將大大有助于減少虛假房源的出現(xiàn)。

“但與此同時，監(jiān)管也面臨兩方面挑戰(zhàn)：一方面，住房租賃市場主體眾多、房源分散，監(jiān)管部門難以對所有租賃行為進行實時、全面監(jiān)督；另一方面，跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管也面臨挑戰(zhàn)，住房租賃市場的監(jiān)管涉及房產(chǎn)、金融、市場監(jiān)督管理等多個部門，部門之間的信息共享和協(xié)同執(zhí)法要求更高。”張波認為。

租賃市場將進入新階段

《條例》在總則中明確，國家鼓勵居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業(yè)盤活改造老舊廠房、商業(yè)辦公用房、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給。

同時，對于出租與承租也進行了詳細的規(guī)定，提出完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，并對經(jīng)紀機構(gòu)規(guī)模、人員、管理、收費等進行了明確的規(guī)定。

中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶通過微信對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出：“2025年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，住房租賃市場正逐步從大規(guī)模籌集建設(shè)進入存量提質(zhì)階段，這也對長租企業(yè)提出了更高要求。”

“相比發(fā)達國家，目前我國住房租賃行業(yè)機構(gòu)化率仍較低。根據(jù)中指研究院監(jiān)測，截至2025年6月，全國開業(yè)規(guī)模TOP30住房租賃企業(yè)累計開業(yè)房源量為135.9萬間，占整體市場份額仍較小。從市場化、專業(yè)化的政策導(dǎo)向來看，我國長租公寓企業(yè)仍有較大發(fā)展空間。”曹晶晶說。

張波認為：“《條例》實施后，租賃住房供給將形成政府保障+市場主體雙軌制，市場化主體通過長租社區(qū)開發(fā)、存量資產(chǎn)盤活等方式占據(jù)主導(dǎo)地位，租賃市場將進入機構(gòu)化運營、品質(zhì)化升級、金融化助力的新階段。未來5年，能夠整合政策資源、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提升運營效率的企業(yè)將成為市場主導(dǎo)者。”