細(xì)化企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則，財(cái)政部發(fā)布“應(yīng)用指南”征求意見稿

每經(jīng)記者｜黃宗彥    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

6月24日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》應(yīng)用指南（征求意見稿）（以下簡稱“應(yīng)用指南征求意見稿”），從價(jià)值鏈、報(bào)告主體、信息的關(guān)聯(lián)、可持續(xù)信息使用者等九大方向進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)可持續(xù)信息披露規(guī)范。

財(cái)政部表示，本次發(fā)布的“應(yīng)用指南征求意見稿”基于三個(gè)原則，分別是對《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充、與國際準(zhǔn)則保持趨同以及體現(xiàn)中國特色的相關(guān)內(nèi)容。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前滬、深、北三大證券交易所發(fā)布了“上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南”，這意味著我國在企業(yè)可持續(xù)信息披露領(lǐng)域的政策體系正在逐步完善，從資本市場到國家層面，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求愈發(fā)明確和具體。

圍繞九大核心問題 強(qiáng)調(diào)價(jià)值鏈重要性

根據(jù)起草說明，“應(yīng)用指南征求意見稿”重點(diǎn)圍繞九大核心問題展開。

文件首先強(qiáng)調(diào)價(jià)值鏈的重要性。企業(yè)開展可持續(xù)信息披露時(shí)，需要考慮價(jià)值鏈的情況。企業(yè)在確定價(jià)值鏈范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)以向可持續(xù)信息的基本使用者提供可合理預(yù)期會(huì)影響企業(yè)發(fā)展前景的重要信息為判斷依據(jù)，并運(yùn)用相稱性原則，確定與每項(xiàng)可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇有關(guān)的價(jià)值鏈的范圍，包括價(jià)值鏈寬度和構(gòu)成。此外，當(dāng)企業(yè)價(jià)值鏈、業(yè)務(wù)模式、活動(dòng)或組織結(jié)構(gòu)、可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇發(fā)生重大變化時(shí)，企業(yè)需重新評估整個(gè)價(jià)值鏈中所有受影響的可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的范圍。

文件還指出，企業(yè)應(yīng)關(guān)注可持續(xù)信息與財(cái)務(wù)報(bào)表信息及其他披露信息的關(guān)聯(lián)。可持續(xù)信息中的財(cái)務(wù)性數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)報(bào)表存在結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，企業(yè)需通過這種關(guān)聯(lián)，以共同反映整體績效和長期價(jià)值創(chuàng)造能力。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立可持續(xù)信息與其他非財(cái)務(wù)信息之間的邏輯鏈接，揭示可持續(xù)活動(dòng)與整體戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理和利益相關(guān)方溝通的協(xié)同性。

值得一提的是，ISSB（國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)）提出的“相稱性原則”在文件中被提及，它要求企業(yè)在識(shí)別可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和影響，確定價(jià)值鏈范圍，編制相關(guān)信息時(shí)，使用合理且有依據(jù)的信息，并采用與其技能、能力和資源相稱的方法。企業(yè)在披露可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的當(dāng)期和預(yù)期財(cái)務(wù)影響時(shí)，需根據(jù)具體情況選擇合適的披露方式。

在重要性評估方面，文件提出四步評估法。該方法引導(dǎo)企業(yè)從建立初始議題清單開始，通過定量和定性相結(jié)合的方式，逐步評估風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇與影響的重要性。

此外，“應(yīng)用指南征求意見稿”還提到了“報(bào)告主體”“可持續(xù)信息使用者”“可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的當(dāng)期和預(yù)期財(cái)務(wù)影響”“企業(yè)的戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)模式對可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的韌性”“可持續(xù)影響信息披露”等方面的披露方法。

與“上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南”形成合力

我國在統(tǒng)一企業(yè)可持續(xù)信披領(lǐng)域的腳步逐漸加快。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與財(cái)政部做法類似，三大證券交易所在發(fā)布了“上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引”后，同樣起草了類似的“上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南”。

2024年4月，滬深北交易所正式發(fā)布“上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引”，從5月1日起正式實(shí)施。2025年1月17日，三大交易所正式發(fā)布“上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南”。

三大交易所此前表示，該“指南”旨在幫助上市公司準(zhǔn)確理解“上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引”內(nèi)容、按照指引要求編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，以規(guī)范上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露，推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量。

“上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南”為上市公司完善可持續(xù)發(fā)展治理架構(gòu)和工作流程、識(shí)別重要性議題、分析可持續(xù)發(fā)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇等提供“工具箱”和“百寶書”，同時(shí)將指引中的相關(guān)披露要求細(xì)化為披露要點(diǎn)，提供具體的適用解釋，便利上市公司編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

財(cái)政部在本次的起草說明中透露，企業(yè)可持續(xù)披露的應(yīng)用指南包括準(zhǔn)則應(yīng)用指南和行業(yè)應(yīng)用指南兩類。準(zhǔn)則應(yīng)用指南對基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則進(jìn)行解釋和細(xì)化，以及對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行操作性規(guī)定。此外，行業(yè)應(yīng)用指南針對特定行業(yè)應(yīng)用基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則提供指引，以指導(dǎo)特定行業(yè)企業(yè)識(shí)別并披露重要的可持續(xù)信息。

當(dāng)然，我國的企業(yè)可持續(xù)信披并非一蹴而就。此前，全國人大代表、廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，我國制定國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則還可秉持博采眾長、兼收并蓄的原則，可以允許企業(yè)對我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則尚未規(guī)范的ESG主題，借鑒國際上其他通行的可持續(xù)披露準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息披露。

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