國家發(fā)展改革委答每經(jīng)問：允許粵港澳大灣區(qū)企業(yè)“H+A” 支持IPO與存托憑證并行

每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

近日，《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。

6月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《意見》有關情況。

針對《意見》的亮點和重要舉措，國家發(fā)展改革委副主任李春臨對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市。

深圳推出一批探索性舉措

李春臨告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，《意見》的亮點突出表現(xiàn)在三個方面。

首先，突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。從改革舉措之間的內(nèi)在關聯(lián)性出發(fā)，注重經(jīng)濟領域改革和教育、科技、人才等其他相關領域改革的協(xié)同聯(lián)動，推出取向一致、相互配合的舉措。

比如，從強化產(chǎn)、學、研、用各環(huán)節(jié)集成的角度，推動新興領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程教育的深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合等。

再如，從金融、技術、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟的角度來看，推出了深化金融市場等改革舉措，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市。

其次，突出了改革的問題導向和落地見效。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點和堵點，推動關聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權和協(xié)調(diào)支持。

比如，圍繞當前職務科技成果轉化中的分割確權難、考核機制不健全、轉化效率低等關鍵問題，從賦權、考核、轉化三個相互關聯(lián)的方面深化探索。

在深化職務科技成果賦權改革方面，支持深圳探索建立負面清單制度，對負面清單制外的職務科技成果，可按比例賦予科研人員所有權或不低于10年的長期使用權。

在完善職務科技成果轉化的考核及審計管理制度方面，對職務科技成果作價入股形成的國有股權，實行按年度、分類型、分階段考核和審計。對職務科技成果轉化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長周期考核。

在完善技術轉移機制方面，在深圳高校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有企業(yè)推廣“先賦權后轉化”的職務科技成果轉化新模式。

此外，突出了改革的先行先試和示范引領。

“深圳是我國改革開放的前沿陣地，我們充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場景豐富、率先突破條件好等特點，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。”李春臨說。

比如，先行適用國際貿(mào)易電子提單、電子信用證等電子單證，探索依托電子提單開展抵押融資等業(yè)務；加強數(shù)字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領域的適用性；深化國際航行船舶相關配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經(jīng)辦服務等。這些改革任務具有明顯的首創(chuàng)性和引領性特點，相關探索將發(fā)揮重要的示范帶動作用。

將定期調(diào)度改革進展

《意見》部署的任務點多面廣、綜合性強，不少涉及深層次改革，國家發(fā)展改革委將怎樣抓好相關落實工作？

李春臨表示，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，將進一步加強部門間、部門與地方間的協(xié)同聯(lián)動，加大重點問題協(xié)調(diào)支持力度，密切跟蹤試點實施中遇到的新情況新問題，支持深圳市積極探索并不斷優(yōu)化實施路徑，真抓實干推動改革落地。

在落實機制方面，將對各項改革措施實施清單化、臺賬式管理，細化分解各項任務，落實落細責任分工，定期調(diào)度改革進展。

在推進過程中，實行“落地方案+操作規(guī)范+應用場景+評估體系”一整套改革落實體系，堅持規(guī)則指引先行、配套監(jiān)管協(xié)同推進，以制定標準規(guī)范擴大改革成效。通過這些抓落實的舉措，做到及時跟蹤進展、及時解決問題、及時總結經(jīng)驗、及時規(guī)范提升，形成邊推進、邊評估、邊提升的工作機制。

在法治保障方面，將堅持運用法治思維和法治方式推動改革，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)和政策調(diào)整機制，依法依規(guī)賦予深圳市相關管理權限。深圳市也將結合落實需要，制定相關經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，確保各項改革在法治軌道上有序推進。

在評估總結方面，將持續(xù)跟進試點任務落地情況，及時做好評估總結。對實施順利、效果明顯的改革舉措，積極拓展應用場景、深化探索，力爭盡早形成可復制、可推廣的制度性成果。

對實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，通過政策規(guī)范、地方標準、典型案例等形式，積極在更大范圍復制推廣，推動綜合改革試點為進一步全面深化改革作出新的更大貢獻。

48條經(jīng)驗舉措被復制推廣

值得注意的是，李春臨還在發(fā)布會上介紹，深圳綜合改革試點實施五年以來，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成了一批重要改革創(chuàng)新成果，為全國進一步深化改革開放提供了先進經(jīng)驗，發(fā)揮了重要的引領示范作用。

李春臨表示，在引領示范方面，涌現(xiàn)一批鮮活案例和好做法，為其他地區(qū)提供了重要范本。近年來分三批對試點形成的48條經(jīng)驗舉措，在全國或者其他具備條件的地方復制推廣，形成改革聯(lián)動效應和放大效應。

接下來，廣東將如何進一步支持深圳綜合改革試點工作？

對此，廣東省委常委、常務副省長張虎在發(fā)布會上表示，將下放一批省級行政職權。按照應放盡放、能放全放的原則，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權限，2021年以來，省里已經(jīng)調(diào)整了117項省級行政職權下放到深圳實施，近期省里又梳理了一批省級行政職權共20項，將調(diào)整由深圳來實施。

張虎同時表示，支持深圳統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持深圳深化要素市場化配置改革，推進金融、技術、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。支持深圳培育發(fā)展長期資本、耐心資本，深化數(shù)據(jù)交易規(guī)則以及場景探索，完善便利人員流動的配套機制。支持深圳建設更高水平開放型新體制，打造全球優(yōu)質(zhì)要素資源的引力場和集聚地。支持深圳對標全球最佳實踐，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。