財政部：2025年支持全方位擴大國內需求 多渠道增加居民收入

每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳星    

3月24日，財政部發布2024年中國財政政策執行情況報告（以下簡稱報告）。

報告明確，2025年財政政策要更加積極，持續用力、更加給力，具體體現在五個方面：一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度。二是安排更大規模政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。三是大力優化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。

四是持續用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩運行、可持續發展。五是進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線。重點做好支持全方位擴大國內需求、支持現代化產業體系建設、支持保障和改善民生等工作。

西南財經大學教授、地方人大預算審查監督中心主任劉蓉接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，財政在民生領域的舉措有利于提升民眾生活質量，促進社會公平，擴大內需，推動經濟社會的穩定和可持續發展。

加大消費品以舊換新支持力度

報告顯示，2024年，支持擴大國內有效需求，推動形成消費和投資相互促進的良性循環。其中，安排3000億元超長期特別國債資金，同時出臺設備更新貸款財政貼息政策，支持交通運輸等領域設備更新、消費品以舊換新等工作，特別是加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，明確資金使用負面清單，讓“真金白銀”直達消費者。

劉蓉表示，2024年大規模設備更新和消費品以舊換新政策實施后，成效顯著。從數據來看，四季度社會消費品零售總額同比增長3.8%，比三季度加快1.1個百分點，顯示政策有力拉動消費；設備工器具購置投資同比增長15.7%，彰顯政策有效帶動投資，推動產業升級與經濟結構優化。

2024年12月，社會消費品零售總額同比增長3.7%，全年增長3.5% 圖片來源：國家統計局

劉蓉表示，從政策設計和實施效果來看，設備更新和以舊換新政策具有可持續性，一方面，政策目標明確且具體；另一方面，資金保障相對穩定，例如有超長期特別國債資金和中央財政資金支持。此外，相關部門會根據績效評估結果安排資金，如2025年家電以舊換新政策在“擴圍”和“便利”方面作出調整，使政策更貼合市場需求和消費實際，有助于政策長期可持續實施。

關于2025年重點工作，報告明確，支持全方位擴大國內需求。大力提振消費。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。推進實施提振消費專項行動，加大消費品以舊換新支持力度。

劉蓉表示，進一步促進消費，要多渠道增加居民收入，完善工資增長機制，拓寬財產性收入渠道，減輕居民在生育、教育等方面的負擔。豐富消費供給，擴大服務消費，培育潛力產業，打造龍頭企業和品牌。改善消費環境，完善商貿物流體系，推進信用體系建設，加強消費者權益保護。

支持高校畢業生等重點群體就業創業

報告顯示，2024年，中央財政下達就業補助資金667.4億元，支持地方落實社會保險補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼等就業創業扶持政策，并繼續推進實施公共就業服務能力提升示范項目，帶動全國就業服務能力整體提升，全年城鎮新增就業超過1200萬人。 

2025年重點工作方面，報告明確，支持保障和改善民生。綜合用好稅費減免、就業補貼、穩崗返還等政策，拓寬就業渠道，支持高校畢業生等重點群體就業創業。大力實施科教興國戰略，優先保障財政教育投入，支持教育強國建設。加強普惠育幼服務體系建設，大力發展普惠養老服務等。

劉蓉表示，具體來看，在就業領域，精準扶持重點群體，例如加大對高校畢業生、復轉軍人、轉崗職工、農民工等重點群體就業創業的扶持力度。通過財政補貼鼓勵企業吸納重點群體就業，給予社會保險補貼、崗位補貼等。加強職業技能培訓和鼓勵創業帶動就業也是重點。

在教育領域，將加大教育投入力度，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，支持改善農村、貧困地區和薄弱學校的辦學條件，縮小城鄉、區域教育差距；同時，將完善教育資助體系，如擴大助學金、獎學金等資助范圍，提高資助標準。

在醫療領域，提高城鄉居民醫保財政補助標準，支持發展商業健康保險，鼓勵商業保險機構開發與基本醫療保險相銜接的產品。安排資金支持高水平醫院布局建設，加強基層醫療衛生機構建設，支持醫療科技創新。

在養老領域，提高居民消費水平，增加居民收入，適當提高退休人員基本養老金。促進養老服務發展和支持養老產業發展。此外，在整體上還要優化財政支出結構，堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出，騰出更多資金用于民生領域。

記者注意到，財政部數據顯示，2025年1~2月，全國一般公共預算支出45096億元，同比增長3.4%。其中，社會保障和就業支出8540億元，同比增長6.7%。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，1~2月份，全國一般公共預算支出同比增長3.4%，明顯高于同期收入增速；支出進度占比為15.2%，高于過去五年同期均值14.4%，靠前發力特征明顯。分項來看，支出結構優化，民生領域相關支出增速明顯加快。民生方面，教育、科學技術、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業、衛生健康支出增速分別較去年全年加快5.7、4.9、7.5、1.1、9.7個百分點。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝