每經記者｜周逸斐    每經編輯｜廖 丹    

3月18日，國家能源局召開綠證專題新聞發布會，發布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》《中國綠色電力證書發展報告（2024）》。

視覺中國圖

黨中央、國務院高度重視綠色發展和綠證相關工作。黨的二十大報告指出，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。二十屆三中全會提出，健全綠色低碳發展機制。今年政府工作報告又明確要求健全綠色消費激勵機制。今年1月1日正式實施的《中華人民共和國能源法》第三十四條第二款明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。國家能源局加快構建以綠證為基礎的綠色電力消費體系，推動從“用上電”到“用好電”，再到“用綠電”，為經濟社會發展提供源源不斷的綠色動力。

綠證制度體系基本確立

發布會上，國家能源局新能源司司長李創軍介紹了綠證相關情況。

他表示，中國綠證發展取得顯著成效。“自2017年實施綠證制度以來，我們充分借鑒國際經驗，并結合國情，基本建立了以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系，綠證交易機制不斷完善，交易規模顯著提升，交易主體持續擴大，國際認證積極推進，綠證的權威性和唯一性不斷突出，影響力和認可度顯著提升，綠證就是綠色電力消費的理念日漸深入人心。”

李創軍提到，在2017年試行為陸上風電和集中式光伏發電項目核發綠證基礎上，國家能源局不斷完善綠證制度，將平價項目納入核發范圍、開展綠色電力交易試點，2023年以來出臺了綠證全覆蓋政策，印發了綠證核發和交易規則，綠證制度體系基本確立。

但李創軍也表示，綠證工作取得巨大成果的同時，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡，綠證價格較低，綠色電力環境價值尚未充分體現；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進一步明確，相關標準還需要進一步健全；綠證國際互認仍需持續推進。

“國家能源局將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦綠證用戶實際需求，會同有關部門加快培育好綠證市場，發揮好綠證作用，推動綠證工作再邁新臺階。”李創軍表示。

穩步推進綠證強制消費

為加快建立綠色能源消費促進機制，聚焦目前綠證供需不平衡、價格較低的問題，國家能源局會同發展改革委、工業和信息化部、商務部和國家數據局聯合編制了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）

發布會上，國家能源局新能源司副司長潘慧敏介紹，目前，我國已建立綠證核發、交易、應用、核銷的全生命周期閉環管理機制，綠證基本實現核發全覆蓋，交易規模和用戶數量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩步提升。同時，受供需不協同影響，目前，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環境價值被嚴重低估。

《意見》重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環境價值嚴重低估的問題，以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場建設目標基礎上，從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關措施。

穩定綠證市場供給方面，潘慧敏表示，建立按月批量自動核發綠證機制，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發。同時，提升綠色電力交易規模，推動各類可再生能源發電項目參與綠色電力交易；規范綠證核銷機制，完善綠證全生命周期閉環管理；推動綠證在全國更大范圍內自由流通、優化配置。

激發綠證消費需求方面，建立強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制。依法穩步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區，將綠色電力消費信息納入上市企業ESG報告。

記者注意到，《意見》要求，到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應用穩步推進，實現全國范圍內綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應用有效實現，綠色電力環境價值合理體現，有力支撐可再生能源高質量發展，助力經濟社會發展全面綠色轉型。

封面圖片來源：視覺中國圖