每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

2月27日，國家能源局發(fā)布《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出了2025年能源工作的主要目標(biāo)：供應(yīng)保障能力方面，全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。

綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。

發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。

推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上

在積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《指導(dǎo)意見》提出，保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，穩(wěn)步推進重大水電工程建設(shè)，積極推動海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，加大光伏治沙、光熱項目建設(shè)力度，推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上，核準(zhǔn)一批條件成熟的沿海核電項目，因地制宜推動核能綜合利用。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2024年中央經(jīng)濟工作會議也提到加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到2030年，規(guī)劃建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)光基地總裝機容量達到4.55億千瓦。《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》進一步提出，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。

加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，一方面有助于拉動投資需求、促進經(jīng)濟增長，另一方面也是建設(shè)新型能源體系、提升可再生能源供應(yīng)能力的重要舉措，是穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的有機統(tǒng)一。

林衛(wèi)斌強調(diào)，保障“沙戈荒”新能源基地建設(shè)順利推進的前提，是暢通“沙戈荒”新能源基地風(fēng)光電外送消納。為此，《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024~2027年）》提出大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動。優(yōu)選一批電力規(guī)劃明確的“沙戈荒”大基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地送出通道，在保障送出通道電力供應(yīng)能力的前提下，依托先進的發(fā)電、調(diào)節(jié)、控制技術(shù)，開展新型交直流輸電技術(shù)應(yīng)用，有效降低配套煤電比例，實現(xiàn)高比例或純新能源外送。“沙戈荒”新能源基地送出通道建設(shè)和先進技術(shù)應(yīng)用將進一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

研究建立能源行業(yè)碳排放核算機制

在深入推進能源改革和法治建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》提出，持續(xù)完善能源體制機制。完善能源資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接機制，持續(xù)深化油氣管網(wǎng)機制改革，優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)和運營機制。研究建立能源行業(yè)碳排放核算機制。創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變。

研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，壓實電力用戶綠電消納責(zé)任。建立適應(yīng)新型儲能、虛擬電廠廣泛參與的市場機制。

林衛(wèi)斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，經(jīng)過20多年的電力體制市場化改革，我國電力市場體系和市場機制建設(shè)取得了積極進展。但是，從滿足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要求的角度看，我國當(dāng)前的電力市場機制仍有待健全。主要表現(xiàn)為電能量市場還不夠完善，電價對供求關(guān)系反映不夠充分；輔助服務(wù)市場不成熟，靈活性調(diào)節(jié)價值實現(xiàn)不足；容量市場缺失，容量價值定價機制有待完善；綠證市場和碳市場不夠到位，綠色價值體現(xiàn)不足。

他進一步告訴記者，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)市場機制創(chuàng)新的核心是有效實現(xiàn)電能量價值、調(diào)節(jié)價值和綠色價值等，而有效實現(xiàn)三種價值要讓市場在資源配置中充分發(fā)力，讓政府在彌補市場失靈方面精準(zhǔn)發(fā)力。當(dāng)前，應(yīng)針對上述我國電力市場機制存在的主要問題進行市場機制創(chuàng)新與完善，著力破解當(dāng)前新型電力系統(tǒng)建設(shè)中新能源消納難、煤電轉(zhuǎn)型難、儲能規(guī)模化應(yīng)用難和用戶側(cè)資源挖掘難的難題。

封面圖片來源：視覺中國-VCG111510657497