伴隨著海南正式開啟全島封關運作，第一批國際船舶落戶“中國洋浦港”，第一批外國人領取就業(yè)許可、居留許可，第一批累計加工增值免關稅享惠貨物通關……“一線”放開，海南向全球開放再邁出一步。 為中國開放探路，這一刻海南準備已久。自2018年提出“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設”，到2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布，海南自貿港建設穩(wěn)步推進。 今年被視為建設第一階段的關鍵節(jié)點，目標是“初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系”。隨著全島封關運作實施，自貿港實現(xiàn)了外界眼中的歷史性“關鍵一躍”。 自宣布封關時間以來，海南不斷“走出去”密集招商，反過來，企業(yè)也不斷“上島”，聆聽海南的新故事。封關無疑是海南的一個機會，同時也意味著，有關自貿港的“想象”進一步成為現(xiàn)實，這場備受矚目的開放試驗也迎來了真正的大考—— 根據(jù)《總體方案》，海南自貿港還將經歷兩個階段：到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。未來十年是封關后的政策過渡期，海南將設置一系列緩沖安排，進一步提升制度型開放水平。 回顧歷程，曾經在很長一段時間內，即便是海南當?shù)馗刹浚赡芤舱f不清“自由貿易港”到底意味著什么，未來又將改變什么。從“逐步探索”到“加快探索”，再到“全島封關”……由海南來完成自由貿易港建設這項歷史性任務，是中國特色社會主義經濟特區(qū)建設的戰(zhàn)略安排，就是要在不斷摸索與大膽試驗中，“蹚出來一條路子”。 47年前的12月18日，黨的十一屆三中全會拉開改革開放的序幕，47年后的同一天，海南啟動封關。由海南出發(fā)，新一輪有關中國制度型開放建設的大幕也正在加速拉起。 入場 今天上午，伴隨著悠長響亮的鳴笛聲，一艘裝載著石化原輔料的船舶抵達洋浦港。這是海南自貿港正式啟動全島封關后洋浦港口岸第一批通關的“零關稅”石化原輔料，進口量為17.9萬噸，貨值近4億元，較封關前在進口環(huán)節(jié)為企業(yè)節(jié)省成本近千萬元。 同一時間，“德浮1200”輪、“華順油698”輪和“弘錦碩”輪三艘船舶取得海南國際船舶登記管理局頒發(fā)的船舶所有權證書，成為海南全島封關后第一批落戶“中國洋浦港”的國際船舶。 地處海南西北部的洋浦港是海南自貿港最大的海運對外開放口岸，承接了海南全島超七成的進口貨物量，現(xiàn)有35條國際航線，將來是自貿港“一線放開”的主通道。 “一線放開、二線管住、島內自由”是海南自貿港關鍵的制度設計。隨著全島封關運作落地，8個“一線”口岸要實現(xiàn)國際通關“秒放”，10個“二線”口岸則得守住內地市場安全。 圖片來源：洋浦港 作為連接海南與內地的主要通道，海口新海港和南港“二線口岸”緊靠瓊州海峽，封關運作之后，全島80%左右的貨物將從這里離島。 上午10點，在該集中查驗場，一輛載著贊邦制藥乙酰半胱氨酸顆粒和精氨酸布洛芬顆粒的貨車通過查驗，等待發(fā)往湖南、廣東等省份。這也是新海港作為“二線口岸”正式“就任”迎來的首批貨物。 “最近幾天，我的朋友圈里都是自貿港封關的信息?！焙Ｄ腺澃钪扑幱邢薰緩S長冼海燕對此頗顯興奮。1998年在海南設立公司，意大利贊邦集團見證著海南自貿港從無到有，并因此受惠。據(jù)她介紹，公司自去年12月開始享受加工增值免30%關稅的政策，至今涉及三種物料進口料件達35噸，為企業(yè)減免約35萬元關稅。 封關被其視為“不能錯過”的新一輪機遇。據(jù)她所說，一系列優(yōu)惠政策賦能企業(yè)推動技術升級——在自用生產設備“零關稅”政策下，企業(yè)正謀劃引進新設備、進一步拓展新的包裝線，預計將使現(xiàn)有產能提高50%以上。而以海南開放為圓心，她希望未來企業(yè)能從中國業(yè)務進一步向外拓展，增加更多出口業(yè)務。 在海口綜保區(qū)，新的變化亦在醞釀。今天上午，在?？诰C合保稅區(qū)智能化加工制造中心廠房內，中車國際車輛產業(yè)（海南）有限公司正開展四臺發(fā)動機保稅維修作業(yè)。這是商務部“禁限清單”例外允許海南自貿港開展38項商品保稅維修后，海南開展的首批發(fā)動機保稅維修業(yè)務。 據(jù)其相關負責人透露，早在數(shù)個月前，企業(yè)就開展一系列準備工作，意在盡早享受這一政策。在他看來，海南自貿港發(fā)動機保稅維修業(yè)務優(yōu)勢突出：相比在歐美等地能節(jié)約一半以上時間周期和維修成本；而較之于東南亞國家，中國制造真正體現(xiàn)出工業(yè)4.0的質量和維修水平，也更具性價比。 此時此刻所見證的一個個場景，正是海南自貿港“一線放開、二線管住、島內自由”制度高效安全的縮影。從貨物通關到船舶登記，從企業(yè)降本到產業(yè)升級，海南所追求的，并非短期增速，而是重塑其在全球資源配置中的長期競爭力。 探路 作為唯一的中國特色自貿港，海南更重要的任務在于探路。 如國家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調發(fā)展司相關負責人所說，海南自貿港開放發(fā)展不是簡單打開大門，而是系統(tǒng)性構建人流、物流、資金流等要素自由便利流動的制度環(huán)境。 其獨特之處的一大體現(xiàn)正是制度的集成式創(chuàng)新，不限于貿易和投資便利化，還涵蓋金融、稅收、人才等多個領域。作為中國擴大開放的實質性一步，海南封關，先行先試，試出結果，調整完善，就能為全國探路。 創(chuàng)新，也就意味著沒有先例可鑒、沒有經驗可循。就在一周前，一場政企出海對接會在?？谂e行。“雙15%”所得稅政策成為當天反復討論的一大焦點——作為自貿港財稅體系的重要內容之一，它意味著“真金白銀”的吸引力，但政策落地細節(jié)復雜、享惠主體范圍有限仍然是困擾企業(yè)的主要問題。 記者在現(xiàn)場粗略統(tǒng)計，接近一個半小時的會議中，這類問題被不同的企業(yè)反復提問了不下五遍。這樣的場景在過去幾年并不少見，如當?shù)卣块T工作人員所言，“一些概念、定義，也許現(xiàn)在看來很淺顯，但在當時并不明晰?！? 沒有參考答案，無論是政府還是企業(yè)，都只能一點點琢磨、一步步推敲，但也正是在這樣的過程中，認識不斷深化，訴求不斷清晰，從政策到落地，“過河的石頭”被逐步摸準。 今年8月，海南已經對個人所得稅15%優(yōu)惠政策進行了一次優(yōu)化和完善。相較此前“累計居住滿183天”核算方法，新辦法將合理的離島出差、休假、學習培訓天數(shù)納入居住天數(shù)統(tǒng)計范疇，同時明確“在海南自貿港實際居住不得少于90天”。外界看來，此舉正切合了跨國公司企業(yè)家全球拓展業(yè)務的實際需求。 圖片來源：新華社 封關落地后，海南將具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎條件。以“零關稅”商品為例，其范圍將由封關前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%。 但若仔細觀察這6600個稅目，主要是貨物和生產資料、直接與生產相關，而負面清單中的稅目大多直接面向消費者。對此，《總體方案》留下一個“不斷擴大‘零關稅’商品范圍，適時調整進口征稅商品目錄”的“口子”。據(jù)海南省財政廳相關負責人所說，接下來，個人消費品將是海南進一步壓減“零關稅”負面清單的重點。 資金跨境自由流動的適用范圍也被寄望于進一步放大。去年5月，海南開通了EF賬戶，即多功能自由貿易賬戶，其可被視作一種離岸賬戶，與境外賬戶自由流動、與境內同一賬戶實現(xiàn)有限滲透，從而為企業(yè)對外融資、貿易以及與境外的資金自由流動提供助力。 海南省開放型經濟研究會會長李世杰曾說，據(jù)統(tǒng)計，海南只有三百多家企業(yè)能注冊海南EF賬戶，相較于海南400萬市場主體而言遠遠不夠，基于此，海南EF賬戶開立和使用應適當從寬審批。 既為國家試制度、探新路，也為自己破藩籬、開新局。當前的海南自貿港建設仍處于發(fā)展階段，制度集成創(chuàng)新還將在實踐中持續(xù)優(yōu)化完善。 延續(xù) “變化”不斷推進，另一些領域的“不變”也更顯重要。 這幾年，一波又一波企業(yè)來到自貿港，按當?shù)匾晃徽猩滩块T工作人員的話來說，“知名的世界五百強負責人幾乎都來過”。而伴隨自貿港建設邁入新階段，有意“上島”的企業(yè)極為關注的問題是，海南自貿港現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策將執(zhí)行至2027年12月31日，之后將會如何變化？ 對此，海南在不同場合持續(xù)傳遞出明確信號：自貿港建設是“國家戰(zhàn)略”，《海南自由貿易港法》是全國人大從國家層面單獨為地方立法，除港、澳之外，內陸地區(qū)尚屬首次。在法治保障下，自貿港政策長期穩(wěn)定可預期。 如中國世界貿易組織研究會首席專家、對外經濟貿易大學教授崔凡此前提到，吸引外資更重要的是靠制度的穩(wěn)定，靠營商環(huán)境。而要推動營商環(huán)境的更加穩(wěn)定、更加有可預見性，制度性開放正是一個重要方向。 圖片來源：中共三亞市委宣傳部 在專家看來，當前以《海南自由貿易港法》為核心的“立法引領+政策配套+平臺支撐”的集成邏輯，可以為全國自貿區(qū)的制度集成提供參考。但這對于肩負“為全國探路”使命的海南而言，還遠遠不夠。 一家去年落戶海南的新能源頭部企業(yè)負責人表示，海南政策優(yōu)勢突出，但地方在承接與落實上仍有提升空間。作為對比，他提到正在推進第二階段建設的橫琴粵澳深度合作區(qū)。兩者在分線管理、稅收體系等一些方面有近似的政策，而橫琴背靠粵港澳大灣區(qū)，在產業(yè)體系、營商環(huán)境等方面優(yōu)勢明顯。 中國國際經濟交流中心副理事長胡曉煉也曾指出，海南自貿港高水平開放的重點，就是要以推進邊境后制度型開放為主，換言之，就是要從降低關稅、放寬市場準入等邊境上的開放，轉向更加注重對接國際通行規(guī)則、完善國內體制機制。 比如，在市場競爭問題上，做到競爭中立，確保國有、民營、外資企業(yè)一視同仁，在準入退出、投標競標、優(yōu)惠補貼等方面享受平等待遇，消除可能造成市場扭曲的產業(yè)補貼和政府招商引資行為；在監(jiān)管問題上，推動監(jiān)管透明度，公開規(guī)則和解釋口徑，特別是協(xié)調各部門口徑一致等。 而在更大的視域下，海南也需要繼續(xù)推進各項制度先行試驗，以帶動全國范圍的體制機制改革。海南省財政廳相關負責人提到，目前我國共有18個稅種，未來自貿港在“簡稅制”的要求下推動稅種合并，將使數(shù)量減少到個位數(shù)，從而為全國稅制優(yōu)化提供試驗場。 制度型開放也不是規(guī)則的單方面輸入，而是雙向對接。在胡曉煉看來，基于我國好產品和行業(yè)實踐的歸納總結，同樣能夠形成規(guī)則標準、向全球輸出。海南在綠色產業(yè)、產品貿易、數(shù)字貿易、生物醫(yī)藥等諸多領域存在產業(yè)優(yōu)勢，借力自貿港平臺，有望成為標準出海的“跳板”。 跨越 時至今日，海南自貿港的重要性仍在被反復講述。 從地理位置上看，若將國內循環(huán)與國際循環(huán)比作“8”字形，海南正位于“8”字形交匯點上，中國四分之三的出口貿易及全球三分之一的貿易量經此通達，價值不言而喻。 正因如此，海南具備更大升級的空間——“自由貿易港”的提法，最早出現(xiàn)在黨的十九大報告：“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。 當時，多個地方提出申請，上報了建設方案，但最后中央明確了海南一家。2018年，在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上，黨中央宣布：支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。 到如今，海南已累計出臺210多項政策制度文件，形成21批、173項制度集成創(chuàng)新案例，涵蓋貿易、投資、金融、人才等領域，其中37項在全國范圍推廣。 圖片來源：攝圖網_501742696 在這一系列制度創(chuàng)新的推動下，海南本身也發(fā)生了巨大變化，逐步吸引高新技術、現(xiàn)代物流及離岸貿易等產業(yè)集聚，進而改變過去僅靠免稅消費拉動的局面，逐步告別對房地產和傳統(tǒng)旅游的路徑依賴。 數(shù)據(jù)顯示，作為海南的四大主導產業(yè)，2024年海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)實現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產總值比重超三分之二，較自貿港建設起步階段提高近14個百分點。 與此同時，面向未來的新質生產力也在加速成長。以“海陸空”為代表：南繁種業(yè)產值突破180億元，海洋生產總值突破2700億元，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場成功建成并具備高密度發(fā)射能力…… 產業(yè)的跨越式發(fā)展，成就了海南開放型經濟的核心引擎。5年多來，海南實際使用外資1025億元、年均增長14.6%，境外直接投資97.8億美元、年均增長97%。越來越多的企業(yè)以海南自貿港為起點，拓展全球市場。 從1988年建立我國最大的經濟特區(qū)——海南經濟特區(qū)，到2018年“中國特色自由貿易港”的建設構想提出，再到今日海南自貿港正式起航，回顧海南的每一次跨越，都記錄著中國改革開放向深水區(qū)挺進的歷史足跡。 海南的探索，不僅是一座島嶼的自我升級，在其背后是中國開放型經濟發(fā)展的“新坐標”，標志著中國在更高水平、更深層次開放道路上邁出的關鍵一步。